el 4 por mil

INVESTIGACIÓN SOBRE EL 4X1000 EN LA ECONOMÍA

1. ¿En qué consiste el 4x1000 en la economía?
El cuatro por mil (4x1000) es un impuesto a las transacciones financieras, o gravamen a los movimientos financieros, aplicable a los servicios bancarios y a los movimientos de activos financieros en moneda local o divisas, que consiste en que por cada 1.000 pesos que se retiran de una cuenta de ahorroso cuenta corriente, o por cualquier otra transacción financiera (constitutiva de hecho generador no exento), se destinan cuatro pesos para el fisco. (Peña Oramas, 2007).
La base para determinar el cobro del impuesto se mide en UVT1 que para el año 2014 son 350 UVT (Grupo Bancolombia, 2013), unidad que tiene un valor de $27.485 (DIAN, 2013), en consecuencia, las operaciones financierasconstitutivas de hecho generador que superen el valor $9’619.750, serán gravadas con el impuesto.
Dicho impuesto es instantáneo, se causa al momento de realizar la transacción, es asumido por el usuario o cliente que realiza la operación, y la entidad bancaria es la responsable de la retención, recaudo y pago del mismo a la Dirección General del Tesoro Nacional.

2. ¿Cuándo se instauró?
El impuesto alas transacciones financieras, o Gravamen a los Movimientos Financieros –GMF-, ha sufrido algunas modificaciones respecto a la vigencia, la tasa, las transacciones objeto del gravamen, así como la destinación de los recaudos.
Se instaura inicialmente como una contribución transitoria para atender el estado de emergencia económica y social declarado en 1999 mediante el decreto 2331, con una tasadel 2 x 1.000; ésta contribución es posteriormente instaurada como un nuevo impuesto de carácter permanente, según lo dispuso la Ley 633 de 2000 en su artículo 1°, aumentándose la tasa al 3 x 1.000; seguidamente, la tasa del tres por mil, fue aumentada “transitoriamente” al 4 x 1.000, según lo contempló el artículo 18 de la Ley 863 de 2003, durante la vigencia 2004 a 2007 inclusive; pero fue conel artículo 41 de la Ley 1111 de 2006 que el impuesto del 4 x 1.000 pierde la transitoriedad y adquiere la calidad de permanente.
Actualmente, el nuevo Estatuto Tributario en el artículo 872 consagra la tarifa del gravamen a los movimientos financieros del 4 x 1.000, y prevé el desmonte del tributo, asunto que abordaremos más adelante.

3. ¿Cuáles fueron los antecedentes que dieron lugar a estafigura?

A finales de la década de los noventa, el sector financiero se vio inmerso en grandes dificultades que obedecieron al incremento de las tasas de interés, a la reducción de la inversión extranjera y los capitales “golondrina”2; desencadenando el aumento de la cartera vencida no recuperable así como la acumulación de recursos improductivos en las entidades financieras, la desconfianza dela inversión extranjera; hechos estos que agudizaron la recesión económica.
Con el decreto 2330 de noviembre de 1998, el gobierno colombiano decretó el Estado de Emergencia Económica y Social para brindar solución a la situación de los deudores del sistema de financiamiento de vivienda UPAC y demás dificultades del sistema financiero. Con la declaratoria de la emergencia, el decreto 233 denoviembre 16 de 1998 se implementó el gravamen a las transacciones financieras con una tasa del dos por mil (2 x 1.000) sobre los retiros de una cuenta de ahorros o cuenta corriente, y el 1.2 por diez mil sobre las transacciones interbancarias, éste último que fue desmontado, y luego se unificó el tributo para todas las operaciones bancarias. El gravamen del 2 x 1.000 tenía una vigencia hasta el 31de diciembre de 1.999.
La medida inicialmente fue denominada contribución transitoria, pero al tener una destinación específica, la Corte Constitucional en sentencia C- 136 del 4 de marzo de 1999 consideró que no se trataba de una contribución sino de un impuesto.
Con la ocurrencia del terremoto del eje cafetero se amplió la aplicación del impuesto hasta 31 de diciembre de 2.000, expidiéndose...