EL ADMINISTRADO CONCEPTO Y CLASES

EL ADMINISTRADO: CONCEPTO Y CLASES. CAPACIDAD Y SUS CAUSAS
MODIFICATIVAS. COLABORACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS
EN LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS.
1. INTRODUCCIÓN.
La expresión administrado, en palabras de García de Enterría, es poco adecuada, ya que se
parte de una calificación excesivamente inactiva. Administrado es el participio pasado del
verbo administrar, por lo que será aquellapersona que es objeto de la actividad de
administrar. En toda relación jurídica administrativa existe un elemento subjetivo doble: el
titular de un derecho y el obligado a cumplir lo exigido por tal derecho. Por lo general, la
posición activa ha sido reservada a la Administración, mientras que la pasiva ha
correspondido al administrado. Esta situación de primacía viene fundamentada en la propianaturaleza y fines de la Administración que se concretan en la satisfacción del interés
público, frente a los de carácter privado que son los que persiguen los administrados.
Pero como dice Entrena Cuesta, esto planteamientos han entrado en la actualidad en una
manifiesta crisis originada por el paso de un Estado neutro a un Estado intervensionista y de
prestaciones positivas. En muchas ocasiones lasrelaciones jurídico-administrativas son más
complejas, ya que los sujetos que en ellas intervienen actúan al mismo tiempo como
titulares de derechos y deberes, e incluso la propia Administración actúa en condición de
sujeto pasivo exclusivamente. Para González Pérez, el término administrado ser refiere a
aquella persona que aparece al lado o frente a la Administración Pública, en una relaciónsometida al Derecho Administrativo, sin que en ningún caso sea titular de un órgano
administrativo.
Será administrado el particular en cuanto sujeto del Derecho Administrativo, no siéndolo por
tanto, el particular que se relaciona con la Administración en régimen de Derecho Privado o
en régimen de Derecho Labora. Asimismo, cuando el particular llega a ser titular de un
órgano administrativo deja de seradministrado y se convierte en autoridad o empleado
público.
El proceso de formación de la expresión de administrado guarda grandes similitudes con la
evolución histórica de la Administración toda vez que este calificativo no se institucionaliza
hasta que se constituye el Estado de Derecho, en los albores del siglo XIX con las
Declaraciones de Derechos y Libertades, que es cuando comienza a tomarcuerpo una serie
de derechos inherentes a la propia persona que los poderes públicos no pueden desconocer.
A partir de este momento es cuando se empieza a superar la noción de súbdito ocupando su
lugar el vocablo de ciudadano que tiene reconocida su personalidad como miembro de la
comunidad política.
La condición de administrado dentro del contexto constitucional, no sólo la ostentan losespañoles, sino también los extranjeros, ya que por imperativo del artículo 13 de la
Constitución, los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el
Título Primero de la misma, salvo los derechos políticos que están reservados a los
españoles, con la excepción del ejercicio del sufragio activo y pasivo que se puede permitir a
los extranjeros en las elecciones municipales,siempre que un Tratado internacional así lo
autorice. Por tanto, administrado es cualquier persona física o jurídica que aparece en uno de
los polos de la relación jurídico-administrativa.

La Ley de Procedimiento Administrativo Común, ha sustituido el término administrado por
el de ciudadano, el cual enlaza mejor desde una perspectiva jurídica distinta en donde la
Administración está al servicio delciudadano.
2. CLASES DE ADMINISTRADOS.
En la relación jurídico-administrativa, el administrado puede ocupar una posición puramente
genérica o un status especial. En el primer caso no implica ningún rasgo de subjetivación,
sino que ostenta un status puramente común, como ciudadano, denominándose
Administrado simple. En el segundo caso, su situación está singularizada, bien por
imperativo de la...