el agua

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
FACULTAD DE GEOGRAFÍA E HISTORIA

INTERNALIZACIÓN DE LOS COSTES AMBIENTALES
GENERADOS POR EL USO DEL AGUA A TRAVÉS DE
INSTRUMENTOS FISCALES.
APLICACIÓN A LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR
PRESENTADA POR
Concepción Rey Mejías

Madrid, 2006

ISBN: 978-84-669-2976-9

INTERNALIZACIÓN DE LOS COSTES AMBIENTALESGENERADOS POR EL USO DEL AGUA A TRAVÉS DE
INSTRUMENTOS FISCALES.
APLICACIÓN A LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
THE USE OF FISCAL INSTRUMENTS TO INTERNALISE THE ENVIRONMENTAL
COSTS ASSOCIATED WITH WATER USAGE. APPLICATION TO NAVARRE

por
Concepción Rey Mejías

Tesis propuesta para el doctorado Interdepartamental en
Medio Ambiente: Instrumentos socioeconómicos, Territoriales, Jurídicos y Educativospara el Desarrollo Sostenible

Instituto Universitario de Ciencias Ambientales
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
2006
Directores de Tesis
Dr. Pedro Manuel Herrera Molina (Universidad Complutense de Madrid)
Dr. Santiago Álvarez García (Universidad de Oviedo)

RESUMEN
La determinación de los elementos adecuados que deben contemplarse en el precio del
agua es una cuestión ampliamentedebatida, si bien es cierto que éste debe incentivar un
uso sostenible del agua debido a los problemas que ya están presentes en nuestra sociedad, pero teniendo en cuenta a la vez criterios de equidad que no impidan a quienes tienen menos recursos acceder a dicho recurso. El objetivo principal de esta tesis doctoral
está en analizar las posibilidades de la utilización de los tributos comoinstrumento para
incentivar un consumo y uso responsable del agua desde el sector público, apoyándose
en el uso de herramientas de valoración económica de los recursos naturales. La investigación se centra en las tarifas y gravámenes que configuran actualmente el precio actual
del recurso para los bienes y actividades relacionados con el ciclo completo del agua,
asimismo se pretende verificar larespuesta de la población a la aplicación de tributos
ambientales.

i

ABSTRACT
Currently, there is an open debate regarding the factors that should be included in estimating the price of water. This requires the application of the cost recovery principle,
whereby adequate incentives are provided for users to use water resources efficiently.
However, fairness criteria, which guaranteeseverybody access to this resource, must also
be considered. This thesis aims to highlight the use of fiscal tools with regard to waterpricing policies. More specifically, this thesis aims to evaluate the use of fiscal policy in
stimulating consumption and responsible use of water. Moreover, this thesis will examine how economic valuation of natural resources can aid in achieving this objective. Theinvestigation will examine the charges and taxes that currently form the price of water,
taking into account all the goods and services related to the entire water cycle. Furthermore, the study focuses on some aspects of measuring non-markets benefits using the
contingent valuation method. It also aims to verify the response of the population to the
application of environmental taxes.

iiiAGRADECIMIENTOS
La tesis doctoral que se presenta es fruto de varios años de investigación, durante los
cuales he recibido el apoyo y la ayuda de muchas personas a las cuales quiero expresar
un público y sincero reconocimiento. En primer lugar quisiera expresar mi agradecimiento a los directores de esta tesis, al Dr. Pedro Manuel Herrera Molina y al Dr. Santiago Álvarez García, por laconfianza que han depositado en mí, por su orientación,
apoyo y colaboración a lo largo de la elaboración de esta tesis. También quiero mencionar la ayuda proporcionada por el personal del Instituto de Estudios Fiscales, del Instituto Universitario de Ciencias Ambientales, y del Departamento de Derecho Financiero y
Tributario de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid....