El Aislamiento Como Desafío Para El Ordenamiento Territorial. El Caso De Las Comunas De Chile1

Revista de Geografía Norte Grande, 26: 105-111 (1999)

El aislamiento como desafío para el ordenamiento territorial.
El caso de las comunas de Chile 1

FEDERICO ARENAS, JORGE QUENSE, ALEJANDRO SALAZAR
Instituto de Geografía Pontificia Universidad Católica de Chile

RESUMEN Desde el punto de vista de las posibilidades de intervenciones territoriales deliberadas. en el caso chileno. una delas mayores dificultades está asociada a la sobrevaloracián de una supuesta necesidad de neutralidad territorial del Estado. En este artículo se identifican caracterizan las condiciones de aislamiento o de integración de las distintas comunas del país, a través de una metodología que incorpora criteri os de caracter geográfico-fisicos. econámicos, demográfico-culturales y administrativos. con elobjetivo de poner en relieve las enormes diferencias existentes entre las distintas comunas y facilitar futura s acciones diferenciadas en materia de políticas públicas .

RESUMÉ Dans le cas chilien, une des dificultés majeures pour mener des interventions delivrées sur certains territoires. est la survaloration d'une pseudo neutralité de l' Etat par rapport au territoire. Dans cet article nousavons identifi é el caracteris é les conditions d'isolement ou d'integration des differentes communes du pays. au travers d'une méthodologie qui tiens compte de facteurs géographiques el physiques. économiques, démographiques et culturels. ainsi que administratifs. dans le but de relever les grandes différences entre communes el de faciliter des futures interventions diferencies un matiere depolitiques publiques.

INTRODUCCION
La consideración del territorio como objeto de preocupación directa en materia de gestión y de políticas públicas, es diferente de un país al otro. En el caso de Chile a pesar de la existencia, des­ de hace varios años, de instrumentos de ordena ­ miento de carácter urbano, no existe para el con­ junto de los vastos territorios que conforman el espacio rural,instrumentos de ordenamiento que pudieran permitir orientar el desarrollo territorial futuro del país. Tampoco es parte de la acción normal del Estado chileno operar discriminando, positiva o negativamente, cierto tipo de territo­ rios. Los actuales planes especiales, existentes en el país, han debido vencer una serie de dificulta­ des antes de materializarse. Con el fin de clarificar la opción queen este artículo se hace, hacia la identificación de comu­ nas en situación de aislamiento, es importante precisar lo siguiente: existen varias definiciones
1 Este art ículo se basa en el trabajo realizado por 105 autores en el estudio "D iagnóstico y Propuestas para la Integración

de territorio, aunque el sentido más utilizado en geografía para este término es aquel que lo desig­ na comoespacio socializado, apropiado por sus habitantes, independiente de su tamaño. Toda so­ ciedad se inscribe en el espacio que ella ocupa, en "su territorio", transformándolo según las prác­ ticas individuales o colectivas de sus miembros . Existe otra acepción de la palabra territorio que permite designar un espacio administrativo. En con­ secuencia, en este artículo entenderemos por territo­ rio aaquel espacio que cuenta con una autoridad competente y hablamos más concretamente del te­ rritorio correspondiente a un espacio nacional (deli­ mitado por fronteras y que alberga a una población determinada); o bien, de un territorio regional o co­ munal (diferenciado por los límites administrativos y en cuyo seno vive un determinado número de ha­ bitantes). Así, podemos referimos a los treceterrito­ rios regionales en Chile o al territorio, por ejemplo, de la comuna de Cochamó.

LAS CONDICIONANTES PROPIAMENTE GEOGRAFICAS
En el análisis de las condiciones del aislamiento o de la integración, es importante tener en consi­ deración las condicionantes de carácter geográfi­

de Territorios Aislados", des arrollado a solicitud de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo,...