El Alcalde De Los Laureles Final Mayo 28 13

El Alcalde de Los Laureles
Julio Sergio Ramírez1

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Este es un caso basado en algunos casos reales. Ha sido preparado por el Dr. Julio Sergio Ramírez,
profesor pleno de INCAE para ser usado en los programas del Instituto.
Derechos reservados ® INCAE
Abril de 2013

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El Alcalde de Los Laureles
Situación actual
En el municipio de Los Laureles, Julián Espinosa, el nuevo alcalde examinaba lasituación
que enfrentaba con relación al manejo y control del mercado municipal.
Por casi tres décadas el mercado municipal había estado bajo el control del sindicato de
comerciantes del mercado, que lo había venido usando para sus propios fines. La
recaudación por concepto de tasas en el mercado era utilizada por el sindicato para
financiar un equipo de fútbol y realizar fiestas para sus afiliados.Las tasas que se
cobraban a los locatarios eran muy bajas y no permitirían cubrir el mantenimiento del
mercado en buenas condiciones.
Existía una mafia privada que controlaba la asignación de locales y puestos de venta en
el mercado. Había “venta” ilegal de puestos en el mercado. Las condiciones de aseo y
uso de espacios en el mercado eran muy deficientes.
El mercado tenía 300 locales, que generabanun volumen de ventas del orden de US
$1.5 millones mensuales. El total de ingresos por tasas era de US $10.000 mensuales
que eran usados por el sindicato. El área del mercado era de aproximadamente 20,000
metros cuadrados. El alquiler mensual promedio eran $33 mientras que un local
equivalente en las cercanías del mercado se alquilaba por $500 mensuales.
Una de las principales promesaselectorales del alcalde había sido normalizar el
funcionamiento del mercado, pues las quejas de la ciudadanía eran numerosas: que era
controlado por una mafia, que existía mucho desaseo e inseguridad para los
compradores y que la asignación de puestos era muy arbitraria y corrupta.
Identificación de causas posibles
Entre los factores que habían llevado al municipio de Los Laureles a esta situación, sepodían mencionar los siguientes:
1. El crecimiento del comercio informal urbano que era un serio problema en muchos
municipios de la zona, siendo causado por el reciente auge de la migración ruralurbana. Esta migración era producida en gran parte por deterioro de las condiciones
de vida del campo y la reducción de las posibilidades de empleo rural.
2. La falta de una regulación efectiva del comercioinformal por parte del gobierno
municipal. Por más de veinte años la administración municipal no había podido
controlar efectivamente el comercio informal, ni siquiera en el mercado público, al
punto que, por casi treinta años consecutivos, las administraciones anteriores había

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entregado voluntaria e informalmente el manejo del mercado al sindicato de
locatarios. Existían dudas acerca de si unaregulación más efectiva (asignación de
puestos, zonificación, normas de higiene, registro de comerciantes informales, etc.)
podría eliminar el problema en el mercado, especialmente debido a la presión
causada por las condiciones macroeconómicas generales del país.
3. La excelente capacidad organizativa del sindicato y fuerte apoyo de los
comerciantes a la gestión del sindicato.
4. El interés delos comerciantes del mercado en mantener al sindicato pues la tasa
que cobraba era muy baja y no ponía ninguna traba a la acción de los comerciantes.
5. La falta de personal capacitado en el gobierno municipal para hacer el control y
seguimiento del mercado.
6. El tráfico de influencias entre el sindicato y sectores políticos influyentes a nivel
municipal y departamental conectados con grupos depoder extramunicipales,
llegando incluso a nivel nacional .
Proceso decisorio
El alcalde estaba al tanto que la decisión no era solamente suya pues requería la
aprobación de una ordenanza por parte del Concejo Municipal. El procedimiento a
seguir para la aprobación de un cambio en la reglamentación del mercado era el
siguiente:
1. Elaboración del plan de recuperación del control del mercado por...