El arbitraje de derecho administrativo

EL ARBITRAJE DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Por
JUAN MANUEL TRAYTER Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Barcelona

SUMARIO: I. LA CRISIS DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA. LAS VENTAJAS DE LOS MEDIOS ALTERNA-

TIVOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS. EN ESPECIAL, EL ARBITRAJE: 1. La crisis de la justicia administrativa. 2. Ventajas del arbitraje.—II. E L CONCEPTO DE ARBITRAJE DEDERECHO ADMINISTRATI.
vo.—III. DIFERENCIA ENTRE ARBITRAJE DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y OTRAS FIGURAS AFINES: ME-

DIACIÓN, TRANSACCIÓN, CONCILIACIÓN. LA DENOMINADA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL: 1. Mediación, transacción y conciliación. 2. La denominada actividad administrativa arbitral.—IV. LA SITUACIÓN DEL ARBITRAJE DE DERECHO ADMINISTRATIVO HASTA LA LEY 30/92, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE RÉGIMENJURÍDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO COMÚN: 1. El arbitraje de Derecho administrativo hasta la LRJPAC. 2. Aplicabilidad del arbitraje a los conflictos de Derecho privado en que intervienen Administraciones y empresas públicas: la STS de 6 de marzo de 1987.—V. EXAMEN DEL ART(CULO 107.2 LRJPAC:
LAS NUEVAS PERSPECTIVAS PARA LA RECULACIÓN DEL ARBITRAJE DEDERECHO ADMINISTRATIVO:

1. Planteamiento. 2. La resen>a legal para la regulación del arbitraje. ¿Ley estatal o autonómica?: a) Reserva legal, b) ¿Ley estatal o leyes autonómicas? 3. Ámbito de aplicación del arbitraje: a) Ámbito de aplicación formal. ¿Carácter sustitutivo o alternativo del recurso ordinario? b) Ámbito de aplicación material. 4. El procedimiento arbitral: a) Cuestiones generales,b) Algunos aspectos concretos del procedimiento arbitral. 5. Administración local y arbitraje

I. LA CRISIS DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA. LAS VENTAJAS DE LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS. E N ESPECIAL, EL ARBITRAJE

1.

La crisis de la justicia administrativa

Es de todos conocido el momento de crisis que atraviesa la justicia administrativa. Desde el punto de vista delciudadano, el proceso contencioso-administrativo se desarrolla de forma lenta, concluye con una sentencia no siempre bien fundada y, aun reconociéndose el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva (art. 24.1 CE), esa resolución en muchas ocasiones o bien resulta de imposible ejecución o bien carece de interés alguno pues las circunstancias personales y reales han variado de tal modo quenada tienen que ver con el origen del litigio (1). En ese contexto, y junto a la importancia cre(1) Denunciando esa situación véanse, entre otros, los trabajos de E. GARCIA DE EN. TERRIA, Hacia una nueva justicia administrativa, Ed. Civitas, Madrid, 1989; J. TORNOS, La Revista de Administración Pública Núm. 143. Mayo-agosto 1997 75

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cíente de las medidas cautelares (2),adquieren especial trascendencia los denominados medios alternativos de resolución de conñictos, entre los que destaca, con luz propia, el arbitraje de Derecho administrativo. En general, según este sistema, «las personas naturales o jurídicas pueden someter, previo convenio, a la decisión de uno o varios arbitros las cuestiones litigiosas, surgidas o que puedan surgir, en materias de su libredisposición conforme a derecho» (art. 1 de la Ley 36/88, de 5 de diciembre, de Arbitraje; en adelante, LA).
2. Ventajas del arbitraje

Sin perjuicio del análisis que efectuaremos posteriormente acerca de las características y especialidades de la institución arbitral aplicadas al Derecho administrativo, es necesario explicar brevemente cuáles son las ventajas de la aplicación de esa figura en nuestroámbito (3). Así se ha destacado, en primer término, el factor tiempo. En este sentido, y frente a la larguísima duración de los procesos contencioso-administrativos (4), en el procedimiento arbitral, «si las partes no hubieran dispuesto otra cosa, los arbitros deberán dictar su laudo en el plazo de seis meses, contados desde la fecha en que hubieran aceptado la resolución de la controversia»...