El atpdea

ANTECEDENTES
El Andean Trade Preference Act, ATPA, o Ley de Preferencias Arancelarias Andinas,
nace como parte del plan de Guerra contra las Drogas que el Presidente George Bush
expidió el 4 de diciembre de 1991, y del cual en 1992 Colombia y Bolivia comenzaron
a ser beneficiarios. El mismo privilegio se extendió a Ecuador y Colombia en 1993 por
el Presidente Bill Clinton.
El objetivoprincipal era la estimulación y creación de alternativas de empleo para
sustituir la producción y tráfico ilícito de drogas, a través de la diversificación y
aumento del comercio entre los países andinos y los Estados Unidos. Se basaba en el
principio de la responsabilidad compartida: el problema mundial de las drogas requería
cooperación tanto de los países consumidores, como de lospaíses andinos en la
lucha contra el tráfico y producción de las mismas.
El ATPA ofrecía un mayor acceso al mercado estadounidense a través de la
eliminación de barreras arancelarias para aproximadamente 5600 productos
(alrededor del 65% del universo arancelario colombiano). En un comienzo los
principales productos cobijados por estas preferencias desde se encontraban las
flores, lospigmentos, las cerámicas, algunos confites, etc.
Sin embargo la Región Andina estaba experimentando una gran desventaja frente a
los países de la Región de Centroamérica y el Caribe debido a las preferencias que
había otorgado el Congreso de los Estados Unidos a México con su ingreso al
NAFTA. La Ley, en su versión original, no otorgaba preferencias a ciertos productos
como:textiles y confecciones sujetos a acuerdos textiles; calzado, excepto de caucho
o plástico con tiras y calzado desechable; atún preparado o conservado en envases
herméticamente cerrados; petróleo o cualquiera de sus derivados; relojes y sus partes;
ciertos azúcares; ron y tafia y en otros tantos se hacía una rebaja parcial del derecho
arancelario.
Lo que llevó a los gobiernos de los paísesandinos beneficiarios, a pocos meses de
culminar la vigencia de ATPA el 4 de Diciembre de 2001, a emprender una campaña
para que se diera una prorroga y ampliación de las preferencias por parte del
Congreso de los Estados Unidos. En Colombia, la labor la realizó el Ministerio de
Comercio Industria y Turismo con su Oficina Comercial en Washington, y la Embajada
de Colombia en los EstadosUnidos.
• Trámite Legislativo ATPDEA
Dos proyectos de Ley fueron presentados en el Congreso de los Estados Unidos:
1. El Senador Bob Graham presentó el 13 de marzo de 2001 un Proyecto de Ley en el
Senado (S520), otorgando a la región andina beneficios como los de Centroamérica y
el Caribe. El 29 de noviembre de 2001 este proyecto fue aprobado por el Comité de
Finanzas y el 23 de mayopasado por Plenaria del Senado.
2. Los Representantes Bill Thomas y Phillip Crane presentaron el 4 de octubre de
2001 en la Cámara de Representantes, el Proyecto de Ley Andean Trade Promotion
and Drug Eradication Act (H.R. 3009), mucho más amplio que el del Senado, pues
otorga mayores beneficios a los países beneficiarios del ATPA, con una mayor
duración. Entre los puntos más importantes seencontraban la inclusión de insumos
tanto regionales como de los Estados Unidos para las confecciones. El 16 de noviembre de 2001 fue aprobado en la plenaria de la Cámara. En abril de 2002 se
presentó finalmente el proyecto de ley en Plenaria del Senado, como parte de un
paquete denominado Omnibus Trade Bill, junto con los proyectos del TPA (Trade
Promotion Authority, el cual permitía lanegociación directa del Presidente de algunos
acuerdos de carácter comercial), el TAA (Health Care y Secondary Workers, el cual
pretendía dar beneficios laborales y de salud a los trabajadores que eran desplazados
por importaciones) y el SGP (Sistema General de Preferencias). Aunque fue positivo
incluirlo en el paquete, pues como proyecto individual era más difícil su discusión y...