El cambio institucional en la administracion publica

El cambio institucional en la reforma
y modernización de la administración
pública mexicana
José Juan Sánchez González*

El artículo realiza un breve recorrido histórico por la administración pública mexicana
desde el siglo xvi hasta el xxi, para describir el proceso de cambio institucional en la administración pública en México mediante dos mecanismos: la reforma y la modernizaciónadministrativa. La transformación institucional por la reforma comienza a partir de
la reforma borbónica en la época virreinal, para transitar en el México independiente
hacia las siete reformas administrativas más importantes: la de 1833, la creación de la
Secretaría de Fomento en 1853, la de Juárez (1857), los cambios después de la revolución
(1910), las que corresponden al periodo de 1917 a 1970,las reformas administrativas de
1970-1976 y la del periodo 1976-1982. Asimismo, se analiza la transformación institucional mediante los programas de modernización: descentralización, simplificación, modernización administrativa, combate a la corrupción y fomento a la transparencia, y
mejoramiento de la gestión. A partir del nuevo institucionalismo se parte de la premisa
de North (1995), en elsentido de que el “cambio institucional conforma el modo en que
las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para entender el
cambio histórico” (North, 1995, 3). Esta idea es aplicada a la administración pública en
México para sostener que, además del cambio institucional en la reforma y la modernización, la publicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso ala Información Pública
Gubernamental (2002), que da origen al Instituto Federal de Acceso a la Información
(2003), la puesta en marcha del servicio profesional de carrera (2003) y la creación de la
Secretaría de la Función Pública (2003), son hechos que buscan, de manera incremental,
un cambio institucional en el aparato gubernamental.
Palabras clave: administración pública, reformaadministrativa, modernización, gestión, corrupción.
* José Juan Sánchez González es profesor de tiempo completo en la Universidad Autónoma del Estado
de México, campus Zumpango. Doctor en Administración Pública por la Universidad Nacional Autónoma
de México. Premio inap 1997 y mención honorífica del Premio iapem 2001. Investigador nacional nivel I
del sni y perfil promep. Km 3.5, Camino Viejo aJilotzingo, Valle Hermoso, Zumpango, Estado de México,
50000. Tel. 01 (591) 917-2702, fax 01 (591) 917-4140. Correo-e cameralista@hotmail.com.
Artículo recibido el 3 de mayo de 2004 y aceptado el 24 de septiembre de 2008.

VOLUMEN XVIII

. NÚMERO 1 . I SEMESTRE DE 2009

Gestión y Política Pública 6 7

J OSé JUAN SáNCHEZ GONZáLEZ

Institutional change in the reform and modernization
of themexican government
The article takes a brief tour of the historic Mexican government since the sixteenth to
the twenty first century, to describe the process of institutional change in government in
Mexico through two mechanisms: the reform and administrative modernization. The
institutional transformation via the reform starts with the Bourbon reform in the viceregal era, to transit inIndependent Mexico towards the seven most important administrative reforms: the 1833, the creation of the Secretariat Building (1853), Juárez reform
(1857), changes after the revolution (1910), those which correspond to the period 1917
to 1970, the administrative reform (1970-1976) and the reform of the 1976-1982 period. It also examines the institutional transformation via the modernization programs:decentralization, simplification, administrative modernization, fighting corruption and
promoting transparency, and improvement of management. From the new institutional
framework is based on the premise of North (1995), in the sense that the “institutional
change shapes the way in which societies evolve over time, making it the key to understand the historical change” (North, 1995, 3). This...