El Concepto De Derecho Administrativo

Capítulo 1
El Concepto de Derecho Administrativo
Título Segundo
Concepto, Relaciones y Fuentes del
Derecho Administrativo
Serra Rojas, Andrés.
Derecho Administrativo
Doctrina, Legislación y Jurisprudencia
Editorial Porrua, S.A. (pp. 131-144)
México, 1977

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TíTULO SEGUNDO

CONCEPTO, RELACIONES Y FUENTES
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CAPíTULO 1

EL CONCEPTO DE DERECHOADMINISTRATIVO
l. El Derecho administrativo como expresión jurídica de la {unción
administrativa.-2. Definición del Derecho administrativo.e-S. Diversos
criterios doctrinales para apoyar su concepto.-4. Materias que comprende el Derecho administrativo.-5. La autonomía del Derecho administrativo.-6. El Derecho administrativo anglo-sajón.-7. El Derecho
administrativo soviético.-8. El Derecho administrativoen otros Estados.

l. EL

DERECHO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVA

COMO

EXPRESIÓN

JURÍDICA

DE

LA

}'UNCIÓN

El Supremo Poder de la Federación de acuerdo con el artículo 49 de la
Constitución, se manifiesta para su ejercicio en tres poderes: Legislativo. Ejecutivo y Judicial. A cada uno de estos Poderes corresponde -en principio-e,
una función específica: la Legislativa o tarea de hacer las leyes;la Ejecutiva
encargada de aplicar la legislación administrativa; y la Judicial que tiene por
misión declarar el Derecho en los casos controvertidos.
. ~os ocuparemos a continuación del Poder Ejecutivo, a quien nuestra ConstltUClún asigna una amplia labor. artículos 80 a 93 de la misma y del Derecho
a(~ministrativo como conjunto de normas que regulan su estructura, funcionamIento y sus relacionescon los particulares y con los entes públicos.
Desde sus formas más rudimentarias hasta las complejas instituciones modernas, la Administración Pública, como órgano del Poder Ejecutivo -se nos
o~rece como la organización a la que se le encomienda la realización de actiVidades hacia fines colectivos que se derivan de la vida real, bajo principios
de coordinación y subordinación.
.
El Derechoadministrativo aparece, por regla general, como el Derecho
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A:'\DRÉS SERRA RO J AS

de la Administración pública y en forma m.is extensa como el Derecho del
Poder Ejecutivo, sin que asimilemos la función administrativa a la función
ejecutiva, que aparece como más amplia en nuestro orden constitucional, al
comprender el ejercicio de otras funciones.
En la teoría alemana el Derechoadministrativo determina la forma jurídica como la función administrativa se revela en el Estado. Existen un conjunto de principios jurídicos encaminados a regular la actividad del Estado
que tiene a su cargo la ejecución de la ley.
El derecho administrativo regula a la función administrativa. Analizando
este concepto decimos que el derecho administrativo es la rama del derecho
público interno, que determinala organización y funcionamiento de la Administración pública, tanto centralizada, como paraestata/.l
Como esta definición es estrictamente formal, aludiremos a su concepto
material diciendo que: el derecho administrativo es la rama del derecho público interno, que se propone la realización de actos subjetivos, creadores de
situaciones jurídicas concretas o particulares.
En su concepto más generaly objetivo, es el derecho que regula la actividad del Estado al realizar la función administrativa, cualquiera que sea el
órgano que la desarrolla. "Sin la existencia de la administración pública y
sin su permanente actividad, el derecho administrativo no se presentaría como
problema jurídico." (Fiorini, ob. cit., T. 1, pág. 5.)
Estamos en presencia de una de las ramas más recientes del Derecho,...