El concepto y el análisis de la gobernabilidad

El concepto y el análisis de la gobernabilidad
Joan Oriol Prats
Analista IIG

Resumen
Desde el reconocimiento de que la gobernabilidad ha sido entendida
de diferentes formas, por diferentes escuelas, en diferentes
momentos de tiempo, este artículo propone una forma de
sistematizar el disperso entendimiento imperante hasta la fecha y el
establecimiento de unos mínimos comunesdenominadores que
ayuden a aclarar qué se puede entender por gobernabilidad. Con
estos objetivos en mente, primero se trazarán brevemente las raíces
históricas del concepto descubriendo el desbordamiento actual que
sufre, ubicando su eje conceptual en el institucionalismo y
proponiendo una distinción entre gobernanza y gobernabilidad en
base a la diferencia que existe entre las reglas del juego y lascapacidades que confieren.
En una segunda parte, se sistematiza el concepto de gobernabilidad
partiendo de una definición complementaria y más operativa del
mismo, que la entiende como la capacidad de formular e
implementar políticas públicas por parte de un gobierno. Asimismo,
se distingue entre una dimensión analítica y una dimensión
normativa del concepto, mostrando sus implicacionesmetodológicas
(tratamiento de variables) y explicativas (el alcance de sus
conclusiones). Finalmente, se realizan unas breves conclusiones
donde se recogen las principales ideas del texto y se enfatiza la
necesidad de distinguir entre una doble perspectiva del estudio de
la gobernabilidad según las instituciones políticas se entiendan como
variables endógenas y exógenas.
1. La génesis delanálisis sobre gobernabilidad
El concepto de gobernabilidad en su aún breve periodo de existencia ya ha
significado muchas cosas, para diferentes autores, en diversos momentos del
tiempo. No obstante, tanto para entender esta situación como para precisar su
Revista Instituciones y Desarrollo Nº 14-15 (2003) págs. 239-269. Institut Internacional de Governabilitat de
Catalunya, Còrsega 255, 5º 1ª08036 Barcelona, España. http://www.iigov.org
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Joan Oriol Prats
1 Cuando el concepto se amplía la gobernabilidad puede predicarse de cosas tan diferentes como las mayorías
parlamentarias, la construcción de consensos y coaliciones, la descentralización, el fortalecimiento del sistema
electoral y de los partidos, la suficiencia financiera del Estado, la reforma política y del ejército, e,incluso, la no
dimisión por parte de ministros corruptos (Prats, 2002).
2 Esta obra surgió como respuesta a la demanda de la Comisión Trilateral de un informe sobre
“gobernabilidad de las democracias”. Esta misma comisión, encargó a Robert Putnam y Susan
Pharr (2000) una revisión de los cambios acaecidos en las democracias avanzadas en el último cuarto
de siglo. La preocupación por lagobernabilidad sigue pues estando vigente en la actualidad aunque,
como se detallará más adelante, cobrando matices importantes según su objeto de estudio y perspectiva
analítica.
entendimiento, conviene entender su proceso de evolución conceptual y avanzar
progresivamente hacia una mejor sistematización de sus diversas aproximaciones.
Esto es si cabe más importante en la actualidad, puesto que, debido ala
complejidad y amplitud de la problemática que aborda la gobernabilidad, así
como a la variedad escuelas que han abordado el concepto, éste se encuentra
prácticamente desbordado. Por gobernabilidad se ha pasado a entender muchas
cosas, gran parte de ellas inconexas, que hacen de la misma algo ambiguo1,
difuso, manipulable y, por tanto, difícilmente operacionalizable. La gobernabilidadparece haberse convertido en la última muletilla de la ciencia social, y, hasta
cierto punto, todo parece ser un problema de gobernabilidad, lo que hace que su
utilidad para el analista disminuya, convirtiéndose en un cajón de sastre de
límites vagos donde todo cabe y es difícil decir qué se queda fuera. Es por este
motivo que se cree relevante y especialmente pertinente un esfuerzo de...