el consejo europeo

PROCESO HISTÓRICO DE INTEGRACIÓN EUROPEA

Génesis de las tres Comunidades

Inmerso en el proceso de asociación entre los Estados Europeos y de forma coetánea seis estados, liderados por Francia y acompañada por Bélgica, optarían por iniciar una vía distinta estableciendo objetivos concretos a corto plazo antes que modelos teóricos previos.
Ya en su discurso de Zurich, Churcill insistía enque la solución del problema Alemán, pasaba por la conciliación Franco-Alemana, que eran los principales productores de carbón y de acero, los dos elementos básicos de la industria bélica.
Una alianza en este sector de los dos países, sentaría las bases de una organización europea de la siderurgia. Resultado casi inmediato fue la creación de las tres organizaciones intergubernamentales asentadassobre bases radicalmente distintas, que vendrían a revolucionar la teoría general de las OI: la CECA, la CEEA y la CEE.

La CECA

En 1950 el Ministro de Asuntos Exteriores francés Robert Schuman, en una declaración solemne ofrecía a Alemania y a cuentos Estados Europeos quisieran aceptar, una forma de cooperación radicalmente innovadora. Se anunciaba una vía de integración, se proponía lacreación de una Alta Autoridad Común, órgano integrado, para controlar la producción Franco-Alemana del carbón y del acero, abriendo dicha Autoridad Común a la participación de otros Estados Europeos.
Con esta iniciativa se solucionaban dos grandes problemas políticos:
1. el temor a un cartel internacional del carbón y del acero entre las grandes empresas europeas
2. la necesidad de normalizar lasrelaciones entre Francia y Alemania
La propuesta fue aceptada por Alemania, Italia y los tres Estados componentes del Benelux, y rechazada como se preveía por el gobierno Británico. Seis eran por tanto los Estados que entraron a formar parte de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero.
Los poderes de la nueva Organización eran muy importantes, superiores a los de cualquier otra Organizacióninternacional y con un tinte federal indiscutible. La transferencia de poderes a una institución internacional, la Alta Autoridad, que no estaba integrada por representantes de los Estados miembros, era un paso decisivo.
Hubo dos elementos que facilitaron esa transferencia de competencias:
• el tratado de la CECA era un tratado perfectamente definido y detallado, cerrado ante cualquier cambioulterior, en el que todas las competencias posibles y desarrollos estaban previstos, considerado en este sentido un tratado-ley.
• Se trataba de un Tratado con una vigencia en el tiempo, 50 años

La CEE y la CEEA

El indiscutible éxito de la CECA y la eficacia en el cumplimiento de los objetivos asignados, permitieron que se lanzaran nuevas propuestas de integración económica más ambiciosas que laslimitadas a campos concretos del carbón y del acero.
Las iniciativas surgieron en el contexto del Benelux, y pese a las reticencias francesas a la creación de instituciones supranacionales y a la desconfianza Alemana ante el dirigismo de la Alta Autoridad de la CECA, los ministros de asuntos exteriores de los seis, se reunieron con el Memorando del Benelux como borrador de trabajo.
Aprobado ensus rasgos generales, se le encargó el trabajo a Paul Henri Spaak, un socialista Belga, y el resultado fue el informe Spaak, que fue la base para la elaboración de los tratados requeridos; el compromiso final fue el Tratado de Roma por el que se constituían la Comunidad Económica Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica.
Estas dos Comunidades se establecían paralelamente a la CECA,por los mismos estados miembros (Alemania, Francia, Italia, Benelux) se apreciaban dos diferencias:
- si bien ambas contaban con un órgano no gubernamental con funciones ejecutivas, en el caso de la CECA la Alta Autoridad era la que tomaba las decisiones, y en la CEE y CEEA el órgano decisorio era el Consejo, y la Comisión tenía una función legislativa.
- En el esquema del tratado, el tratado...