El Contexto Politico

El contexto político de la Asamblea Constituyente en Ecuador
Por Ortiz C. Santiago
marzo 2008
Programa Legitimidad y arraigo del poder
Cuaderno  La Asamblea Constituyente: contexto, funcionamiento y estrategia de actores
Palabras clave : Estado ; ciudadanos Constitución Ecuador ; América del Sur
El autor analiza las tensiones y los vacíos de la Constitución del 1998 y la crisis delrégimen político desde el retorno a la democracia en 2979 y acentuada en los años 90. Este contexto planteó el escenario para el surgimiento y rápido crecimiento del crédito político de Rafael Correa y de su partido Alianza PAIS así como una consulta popular a favor a 81,5% de la Asamblea Nacional Constituyente de plenos poderes.

Contenido
* 1. Algunas semejanzas y diferencias
* 2. Lastensiones y vacíos de la Constitución del 98
* 3. La crisis del régimen político
* 4. La corriente de cambio
* 5. Alianza PAIS y su estrategia
* 6. El accidentado periplo constituyente
* 7. Hitos de la Asamblea Constituyente de Montecristi
* 8. Comentarios finales
* 9. Algunas semejanzas y diferencias
* 10. Las tensiones y vacíos de la Constitución del 98
*11. La crisis del régimen político
* 12. La corriente de cambio
* 13. Alianza PAIS y su estrategia
* 14. El accidentado periplo constituyente
* 15. Hitos de la Asamblea Constituyente de Montecristi
* 16. Comentarios finales
A los 10 años de la anterior Asamblea Constituyente (1998) y luego de un período accidentado de la vida política de Ecuador, en abril de 2007, seconvocó mediante referéndum a una Asamblea en la ciudad de Montecristi, cuna del más importante reformador de nuestra vida republicana, Eloy Alfaro Delgado.
¿Cuál es el contexto de la convocatoria a la Asamblea Constituyente? ¿Qué factores políticos e institucionales rodean esa convocatoria? ¿Qué problemas tuvo la Constitución aprobada hace una década para que sea necesaria otra al poco tiempo?¿Cuáles fueron las estrategias de los actores políticos relevantes ante esta iniciativa? ¿Qué relaciones de fuerza se expresan en esta Constituyente?
Varias de estas preguntas quieren ser respondidas en este artículo. No se trata de examinar los debates sobre los contenidos del texto constitucional, sino comprender el contexto abordando comparativamente lo que sucedió en la anterior Constituyentereunida en 1998. Este artículo examinará con cierto detalle la crisis política que es el telón de fondo de ambas convocatorias. Además abordará el lugar que ocupa esta iniciativa en las estrategias de las fuerzas políticas.
1. Algunas semejanzas y diferencias
Se puede decir que la Constituyente de 1998 y la de Montecristi constituyen dos escenarios para el mismo drama, en que los actores buscan daruna salida a la crisis del régimen político y una modificación del tipo de Estado que tiene el Ecuador.
La Asamblea del 1998 no logró, sin embargo, el anhelado pacto nacional para resolver la crisis política desatada en el país desde mediados de la década de los 90, o quizás arrastrada desde el retorno a la constitucionalidad en 1978. En 1998 solamente se alcanzaron acuerdos momentáneos entre lasélites, una tregua pasajera en medio de las tormentas que se habían desatado en el país en los años anteriores.
Con la Constituyente de 2008 se trata -en cambio- de cerrar este capítulo de inestabilidad y establecer un nuevo régimen político sustentado en un pacto social cuyas características no están claramente delineadas, pero donde varían significativamente los actores protagónicos y losproyectos de sociedad que los inspiran.
2. Las tensiones y vacíos de la Constitución del 98
La Constitución del 98 paradójicamente fue en su momento una de las más avanzadas de América Latina en relación con el reconocimiento de los derechos individuales y colectivos, pero al mismo tiempo introdujo una serie de elementos propios del modelo de libre mercado, sin asegurar para nada la equidad...