El Control En El Sector Publico

El Control en el Sector Público
El contexto actual en el que las Administraciones públicas desarrollan su actividad, reducción del déficit, control del endeudamiento, descentralización y externalización en la gestión de servicios, etc., requiere una adaptación de los mecanismos de control establecidos para satisfacer las nuevas y crecientes demandas de usuarios, tanto internos como externos.
Ladefinición de control, desde una concepción general, es bastante intuitiva, llevando aparejada la idea de supervisión, de comprobación, es decir, implica la acción de comparar un suceso con una norma.
En el contexto público, cuando hablamos de control, nos referimos al mecanismo que asegura el alcance de los objetivos de acuerdo con el entorno general en que se desarrolla la gestión.
En laesfera de las organizaciones económicas, la concepción de control también está relacionada con la idea de comparación y de supervisión, tomando mayor fuerza cuanto más se avanza en el proceso de descentralización de las actuaciones, pudiéndose distinguir dos funciones: la directiva y la evaluativa. En la primera de ellas, entendemos que “el control en una organización es la función que asegura eldominio, gobierno o regulación de la misma, de forma que se alcancen los resultados-objetivos predeterminados, cumpliendo los programas establecidos”. Por otro lado, resaltar la importancia del control dentro del proceso evaluativo señala que para la realización del control es necesario, no sólo la formulación de objetivos y la elaboración de presupuestos, sino también, y especialmente, la evaluaciónde la actuación y del resultado de cada centro.
En cualquier caso, tanto control interno como el externo, con sus particularidades, tiene un objetivo similar, cuando no idéntico, y, éste no es otro que “la actividad de carácter económico-financiero de los Entes de naturaleza pública y, más concretamente, la valoración de las mismas en cuanto a su ajuste a la doble exigencia legal (en sentidoamplio) y económica (principios de eficiencia y economía)”.
El nuevo entorno y los nuevos modelos de gestión pública suponen una concepción distinta respecto de la actuación de control. Esta tendencia se ve reforzada por la pérdida de legitimidad que sufre el sector público, la cual se produce en parte por la mayor descentralización, que si bien consigue que las entidades sean más operativas, tambiénconduce a una mayor fragmentación de las responsabilidades en sus dos niveles, político y financiero.
Hay, por tanto, un giro hacia nuevas tendencias, ponderando en mayor medida otras funciones de control a parte de la siempre consabida de legalidad. Porque, al contrario de los planteamientos realizados por algunos, no se trata de confrontar la legalidad y la eficacia, sino más bien, dejar defijarse sólo en aquélla dando importancia a ésta.
Los cambios en la concepción del control a los que nos hemos referido podemos sintetizarlos mediante la confrontación de las peculiaridades del que se ha ejercido tradicionalmente y las del nuevo control. En el caso del primero encontramos que las principales características son:
a) control formal de regularidad normativa;
b) supervisión dedocumentos y actos aislados;
c) el objeto es la justificación y la detección de fraudes;
d) pretensión de universalidad;
e) control interno: previo, de legalidad, de actos, con implicación en la gestión;
f) solamente se ocupa del ámbito administrativo.
Por su parte, la nueva forma de concebir el control público, presenta otro tipo de particularidades, como son:
a) no es un controlexclusivo del cumplimiento de las formalidades;
b) nuevos objetivos: fiabilidad de la información contable y mejora en la gestión;
c) ampliación del objeto a la actividad descentralizada y empresarial;
d) el control interno es: no universal, no sólo “a priori”, establecimiento de procedimientos, externo para la actividad descentralizada;
e) ampliación del ámbito a: entes administrativos,...