El Cuadro de Mando Integral y su Adecuación en el sector Público

EL CUADRO DE MANDO INTEGRAL Y SU ADECUACIÓN AL SECTOR PÚBLICO

Generalidades
El Cuadro de Mando Integral, es una herramienta de planificación y control de gestión de mayor actualidad nacida en el ámbito de la empresa donde la competitividad es una de sus principales características, se ha manifestado como herramienta de gestión de gran aprovechamiento para entidades no lucrativas y enparticular en el ámbito de la actividad pública. Por supuesto que las perspectivas a considerar tienen una vertiente en parte diferente a la recogida en su aplicación al sector privado; sin embargo en su conjunto y con la adaptación imprescindible de las mismas a las características propias de las entidades sin fines de lucro y caracterizadas por estar al servicio de la sociedad, la técnica del CMI puedeser de gran utilidad a la hora de establecer a partir de la misión, los objetivos concretos, diseñar el sistema de indicadores de ejecución y control, así como analizar los resultados alcanzados dentro de una lógica de fines o metas y medios o recursos necesarios. Dado que el CMI incorpora indicadores financieros y no financieros, su adaptación a entidades donde priman los segundos sobre losprimeros adquiere especial relevancia. Por lo que su implantación a nivel del Gobierno y sus entidades públicas puede facilitar considerablemente la planificación y el control de las tareas que les son propias.
Introducción

El método tradicional de evaluación del desempeño de una organización implica el análisis de razones financieras obtenidas normalmente a partir del balance de situación y de lacuenta de resultados. Posteriormente los valores alcanzados por las razones son comparadas con los obtenidos en períodos anteriores, de donde se puede inferir una tendencia y, acto seguido, son sometidos a un análisis de sección transversal respecto al promedio del sector de actividad económica donde se enmarca la empresa estudiada.
Sin embargo, la utilización de indicadores exclusivamentefinancieros puede generar una visión miope respecto al rendimiento de la organización. Por ello resulta necesario diseñar métodos alternativos (o complementarios) de evaluación, entre los cuales destaca el Cuadro de Mando Integral – CMI (Balanced Scorecard).
El término Balanced Scorecard refleja, como señalan Kaplan y Norton (1997, p. 8), “el equilibrio entre objetivos a corto y largo plazo, entremedidas financieras y no financieras, entre indicadores previsionales e históricos y entre perspectivas de actuación internas y externas”. Al tener en cuenta el CMI tanto indicadores financieros como no-financieros, permite efectuar una evaluación general y relativa a distintos ámbitos organizacionales.
Por otro lado, según los mismos autores, el CMI no fue concebido como un mero instrumento deanálisis, sino que constituye una herramienta de implementación de la estrategia diseñada para la organización, pudiendo en ciertas circunstancias colaborar, incluso, en la creación de dicha estrategia.
El CMI está siendo utilizado en la actualidad por entidades de distintos sectores económicos, especialmente en el ámbito de las empresas privadas; no obstante ya hay experiencias de su aplicación alsector público. En Estados Unidos, por ejemplo, la Procurement Executives’ Association – PEA (1999, p. 11), asociación que congrega a directivos de los principales Departamentos del Gobierno Federal, recomendó la utilización generalizada del Cuadro de Mando Integral en las agencias públicas norteamericanas. En España, la Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas (AECA) estádesarrollando una serie de documentos orientados a su implantación en ayuntamientos, universidades, instituciones sanitarias, entidades públicas e instituciones sin fines de lucro, entre otras.
Este compendio aborda fundamentalmente la aplicación del CMI a las organizaciones públicas, investigando acerca de las posibilidades existentes mediante las necesarias adaptaciones al modelo inicialmente...