El cumplimiento tributario voluntario en colombia:

EL CUMPLIMIENTO TRIBUTARIO VOLUNTARIO EN COLOMBIA: NOTAS PARA LA DISCUSION

Material preparado por: Miguel Alfonso Gordo G. Noviembre 29 de 2002

2 El Cumplimiento Voluntario en Colombia La administración tributaria en Colombia tiene el reto de administrar el recaudo de impuestos con una estructura tributaria altamente compleja, lo cual implica un gran reto para establecer adecuadoscontroles a los contribuyentes en la medida que tiene que dedicar gran parte de su personal y equipos informáticos a la administración de una diversidad de tarifas en el IVA y un gran número de exenciones en los demás impuestos. El apoyo informático tiene falencias, por cuanto tenemos sistemas descentralizados y no articulados entre sí, en muchos casos, lo cual tiene consecuencias sobre la calidad yoportunidad de la información. Entonces, tenemos sistemas que apoyan procesos en todas las áreas de la administración pero como no han obedecido a una planeación de mediano y largo plazo están desarticulados y no permite una gestión óptima. Por ejemplo, desde hace dos años se implantó el sistema de declaración y pago electrónico para 8000 contribuyentes jurídicos, cuya cobertura es básicamente para losgrandes contribuyentes, lo cual ha facilitado ejercer un control de obligaciones más oportuno sobre estos, pero no para todas las sociedades. En los últimos cinco años se destinaron recursos de crédito externo y presupuesto público para la modernización de la Administración Tributaria por cerca de US$25 millones, a fin de que el país pudiera contar con sistema que agrupara la gestión de lostributos con la totalidad del sistema de manejo de las finanzas públicas, a fin de facilitar el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias, mejorar el control de la evasión, hacer más eficiente los recaudos de impuestos y suministrar flujos de información para el análisis del impacto económico de las diferentes alternativas de política fiscal. Sin embargo, la incorporación de adelantostecnológicos se llevó a cabo principalmente como la adquisición de herramientas informática (hardware y software), y no tanto como la asimilación de nuevas formas de hacer las cosas, de nuevos sistemas de gestión, cuyos resultados no son plenamente satisfactorios para integración de la administración financiera pública y para la producción de información, que apoye el diseño y la implementación depolíticas de Estado. Se avanzó sí, pero no tanto como se esperaba. Se cuanta con el sistema de declaración electrónica, pero este no cubre a la mayoría de contribuyentes. Se hicieron desarrollos para el manejo aduanero, de recaudo, cobranzas y fiscalización y contamos con una cuenta corriente para los contribuyentes, pero nuestros 74 aplicativos informáticos no están plenamente integrados entre sí yla calidad de la información no es óptima. De igual forma, el acompañamiento técnico por parte de nuestros ingenieros no se programó adecuadamente y dada las restricciones fiscales de hoy en día, se dificulta 2

3 seguir contratando a las firmas encargadas del desarrollo informático, lo cual genera hacia el futuro incertidumbre para garantizar el mantenimiento de la gestión tributaria. En esesentido, la cooperación internacional es muy importante, no solamente en recursos financieros sino en conocimiento técnico y direccionamiento estratégico. Ese es un tema que amerita mayor reflexión para que el acompañamiento internacional sea exitoso. ¿Que se ha hecho en materia de cumplimiento tributario en Colombia? En la DIAN se adelantan dos procesos de control: obligaciones formales y omisos,los cuales se determinan con base en información exógena. La norma1 prevé que la acción fiscalizadora se oriente a los programas de gestión para fomentar el cumplimiento voluntario de aquellos contribuyentes que no facturan o no declaran, y al mismo tiempo, garantizar el cumplimiento de los ingresos y el establecimiento de índices de evasión. En estricto sentido, en la norma se indica que el...