EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA 10 2004

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA*
Allan R. Brewer-Carías

I.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO

Desde el punto de vista jurídico, la Administración Pública puede
considerarse como el objeto de regulación por excelencia del derecho
administrativo. Por ello, la definición más sencilla de esta disciplina
jurídica es considerarla como aquella rama del derecho público que regula a laAdministración Pública. Esta definición, sin embargo, aún
cuando no es sustancialmente inexacta, si es insuficiente, dados los
múltiples sentidos de la noción de Administración Pública1.
En efecto, en el campo del derecho administrativo la expresión
Administración Pública tiene al menos dos significados: por una parte,
con ella se identifica a un conjunto de órganos del Estado, o más propiamente de laspersonas jurídicas estatales que como sujetos de derecho actúan en el mundo de las relaciones jurídicas; y por la otra, con
dicha noción se identifica también a un conjunto de actividades que
resultan de la gestión del interés general (actividad administrativa) realizada generalmente por esos mismos órganos. Hay, por tanto, al menos un concepto orgánico y un concepto material de la AdministraciónPública; y ambos interesan al derecho administrativo.
En efecto, desde el punto de vista orgánico, la Administración Pública se identifica siempre como un conjunto de órganos de las personas
jurídicas que, como sujetos de derecho, conforman el Estado, es decir,

*

Trabajo elaborado para el Libro Homenaje al Manual de Derecho Administrativo (1964)
del Profesor Eloy Láres Martínez, UniversidadMonteávila, Caracas 2004

1

Para una aproximación más amplia respecto de la noción de Administración Pública,
véase Allan R. Brewer-Carías, Fundamentos de la Administración Pública, Editorial Jurídica Venezolana, Caracas 1980.

de las personas jurídicas estatales. Por tanto, las nociones de Administración Pública y de personas jurídicas estatales siempre esta indisolublemente vinculadas, ya que son losórganos de éstas los que constituyen la primera.
Pero sin embargo, no todos los órganos de las personas jurídicas
estatales son parte o constituyen la Administración Pública, sino sólo
aquéllos de las personas jurídicas político-territoriales que derivan de
la forma federal del Estado, es decir, de la República, de los Estados, de
los Municipios y de las demás entidades políticas que la componen yque ejercen el Poder Ejecutivo. Estos órganos son los que en general se
identifican en el lenguaje jurídico común como “el Poder Ejecutivo”,
que comprende a la Presidencia de la República y a los Ministerios a
nivel nacional (Ejecutivo Nacional), a las Gobernaciones de los Estados
(Ejecutivo Estadal) o a las Alcaldías Municipales (Ejecutivo Municipal).
Esos órganos conforman lo que se denomina engeneral, la “Administración Central”.
Además, también integran la Administración Pública los órganos
de las personas jurídicas estatales descentralizadas de las mencionadas
personas estatales político-territoriales, que actúan siempre adscritas y
bajo el control de tutela de los órganos que ejercen el Poder Ejecutivo,
sea que hayan sido constituidas mediante ley con forma jurídica de derechopúblico, como por ejemplo, los institutos autónomos, o con forma jurídica de derecho privado, como por ejemplo las empresas o fundaciones del Estado. Estos órganos conforman lo que se denomina en
general, la “Administración Descentralizada”.
Pero una descripción como la anterior de la Administración Pública en sentido orgánico, también podría considerarse como insuficiente
en nuestro régimenconstitucional, pues hay otros órganos de las personas jurídicas estatales político-territoriales que si bien también se
puede considerar que integran o son parte de la Administración Pública, sin embargo no ejercen el Poder Ejecutivo. Es decir, si bien todos los

2

órganos del Estado que ejercen el Poder Ejecutivo están integrados en
la Administración Pública; sin embargo, no todos los órganos que...