El Derecho Administrativo

EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de principios y normas jurídicas de carácter local que regulan el funcionamiento de los órganos del Estado y las normas de procedimiento que llevan a cabo, o tienen por fin la preservación de los derechos y garantías de los terceros o administrados.
Es la fisiología del Estado (Escola) en contraposición del derecho constitucional que es la anatomía delEstado (según el mismo autor).
EL ESTADO
Es una corporación constituida por el pueblo, dotada de poder de mando. (Jelinek).
Dicho poder es el elemento característico, pues debe tenerlo para poder asegurar el cumplimiento de las normas jurídicas, poder dictar leyes que reglamenten la convivencia social, etc. Si no hay poder no hay Estado, hay caos.
Elementos del Estado
Está integrado por 3elementos:
1. Territorio: es la porción geográfica sobre la cual se asienta la población y dentro de la cual se ejerce el poder.
2. Población: es el conjunto de personas que se asientan en el territorio y sobre las cuales actúa el poder.
3. El poder: es la fuerza de dominación del Estado con el objetivo del cumplimiento del ordenamiento jurídico y el logro del bienestar general o biencomún.
La división de los poderes: origen y fundamento.
Teoría de la División de Poderes
Se baso en la obra de Montesquieu titulada “El espíritu de las leyes”, surgida en una época de absolutismo monárquico. La tesis de dicho pensador dice básicamente que el poder del Estado debe distribuirse en diferentes órganos para evitar la arbitrariedad y el abuso que supone todo el poder en manos delmonarca.
Esta división o separación de poderes es válida en cuanto implica una distribución de las funciones estatales entre órganos diferentes, interdependientes (los órganos legislativo, ejecutivo y judicial tienen independencia de funciones).
Cada una de las tres funciones del Estado (”poderes” en la expresión de Montesquieu): legislativa, jurisdiccional y administrativa, tiene asignada unacompetencia predominante, lo cual no impide que tengan atribuídas, al mismo tiempo, otras competencias que son propias de las restantes funciones (siempre dentro de una competencia limitada).
Montesquieu hablaba de un sistema de frenos y contrapesos mediante el cual cada poder no permite que el otro poder se exceda de lo que la norma dispone, los vigila, hay un control reciproco.
Como vemos en el“Artículo 1°- La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal…” este régimen adoptado en nuestro país plantea el poder distribuido entre los 3 poderes del Estado, si bien puede haber interdependencia, deben actuar con independencia de funciones.
FUNCIONES DEL ESTADO
1. La función legislativa
Consiste en aquella función del estado que tiene por objetoestablecer normas generales y obligatorias de conducta para la comunidad y para sus integrantes por medio de un órgano constitucionalmente competente para ello.
Las normas así sancionadas son, en sentido general, las leyes, cuyos caracteres fundamentales y preponderantes son la generalidad y obligatoriedad de ellas, con un contenido en el cual se trata de contemplar en forma abstracta e impersonal lasdistintas situaciones.
Se suele distinguir en las normas de conducta que son producto de la función legislativa un elemento material, que es la norma general, y obligatoria, y un elemento formal, que es el procedimiento legislativo que se debe seguir para la sanción de las leyes,
Cuando ambos elementos están reunidos, es posible hablar con propiedad, de la existencia de una ley en sentidoestricto (o formal), la cual proviene siempre del órgano específicamente determinado por el orden constitucional vigente para dictarla, o sea, del poder legislativo, en cualquiera de las formas que este puede revertir.
Cuando el elemento formal falta y se está frente a normas generales obligatorias no dictadas mediante un procedimiento legislativo o sancionadas por otros órganos distintos de los...