El Derecho del Mar de 1930 a 1960

EL DERECHO DEL MAR DE 1930 A 1960
Su efecto sobre el concepto de Mar Territorial y su delimitación


INTRODUCCIÓN

La importancia que tiene el mar para la vida humana, y los cambios registrados en el siglo XX en las normas que regulan la actividad marítima, han dado lugar a numerosos estudios, publicaciones y debates sobre el estado de desarrollo de esta rama del Derecho InternacionalPúblico.

Hoy día en el Perú estos debates cobran sin duda actualidad, debido al hecho de que el Congreso tiene en su agenda la decisión sobre la adhesión del Perú a la Convención del Mar de 1982, por un lado, y por otro lado porque se ha planteado también la necesidad de suscribir un tratado de límites marítimos con Chile. Ambos temas revisten la más alta importancia para la economía y lasrelaciones internacionales del Perú.

Por nuestra parte hemos querido tocar un aspecto del Derecho Internacional que, en nuestra opinión, no es suficientemente tenido en cuenta en la mayoría de artículos sobre el tema. Quizá por su carácter muy especializado, o porque al contrario, lo que abunda son los artículos de divulgación dirigidos a un gran auditorio general, el tratamiento de los problemas delDerecho Internacional, y del Derecho del Mar, en particular, demasiado a menudo prescinde del contexto histórico, lo cual equivale a dejar de lado buena parte del significado conceptual, implicancias y matices del Derecho moderno.

Creemos que el contexto histórico es de vital importancia para la comprensión del Derecho Internacional Público, más que en otras ramas jurídicas, por el simple hechode que la Fuente principal en este campo, es la Costumbre internacional1. Para poder ser considerada una Fuente del Derecho Internacional, la Costumbre tiene que ser reiterada a lo largo de un largo período de tiempo. Si todos los actores jurídicamente relevantes repiten una misma norma de conducta internacional a lo largo de un tiempo largo, convencidos sinceramente de que ésa es la maneracorrecta de actuar, entonces esa pauta de comportamiento se convierte en una norma reconocida del Derecho Internacional Público, y se hace de cumplimiento obligatorio.

A falta de una autoridad supranacional o de una codificación exhaustiva del Derecho, tenemos entonces que estar atentos a lo que ha sido la práctica generalizada en un determinado aspecto durante largos períodos de tiempo. En estecampo no es válido tomar en cuenta solamente los ciclos temporales cortos, ni los hechos aislados, por muy dramáticos que pudieran ser.

Pido excusas a los juristas por recordarles algo tan elemental, pero al enunciar esa definición quiero destacar aquí esta permanente dicotomía que caracteriza al Derecho Internacional Público, mucho más que al Derecho interno de los Estados: por una parte, laobligación de partir de conductas que hayan sido reiteradas durante el tiempo más largo posible –lo cual es, indiscutiblemente, una actitud esencialmente conservadora, por naturaleza- pero, por otra parte, la necesidad de adaptarse a los cambios sociales, económicos y tecnológicos, sin lo cual las normas legales se convierten en letra muerta. Es decir, una permanente contradicción entreconservadurismo e innovación.

Como no es nuestra intención redactar aquí un tratado de derecho en general, si no solamente referirnos a una etapa precisa del desarrollo de una de sus ramas, iremos directamente a enunciar la tesis que es objeto del presente texto. Partimos de la premisa de que lo que podríamos llamar el Derecho del Mar histórico, o tradicional, ha dado lugar a debates de ideas y a lageneración de varias doctrinas a lo largo de muchos siglos, pero el cuerpo de normas efectivamente aplicadas a lo largo de ese tiempo –es decir, el derecho positivo- ha sido sumamente reducido. A continuación, constatamos que esta histórica simplicidad relativa del derecho positivo en asuntos marítimos, cambió espectacularmente en el último cuarto del siglo XX, dando lugar a lo que llamamos el Nuevo...