El Derecho Mercantil

LEYES DE INCENTIVOS Y EXENCIONES TRIBUTARIAS

Independientemente de los puntos positivos de algunos mecanismos de incentivos y exenciones fiscales, es evidente que el uso indiscriminado y de algún modo poco transparente de los mismos, perjudica al Estado y por ende a los sectores empobrecidos que se ven privados de los bienes y servicios que el sacrificio de recursos impide que les seansuministrados. Excluyendo las exenciones del ITBIS de bienes pertenecientes a la canasta básica, durante el 2009 el Fisco dejará de percibir entre 37,000 y 50,000 millones de pesos.

Dentro de las principales leyes por medio de las cuales se otorgan incentivos y exenciones fiscales se encuentran: 1. Ley 8-90, sobre establecimientos de zonas francas. Tiene por objetivo fomentar la instalación de zonasfrancas de exportación y el crecimiento de las existentes, mediante el otorgamiento de exenciones y exoneraciones impositivas, la definición de tratos y regímenes especiales en la importación, cambio de divisas, exportación y el régimen laboral entre otros. En materia impositiva las zonas francas pueden tener exoneración de hasta el 100% en el Impuestos sobre la Renta, el ITBIS, ImpuestoSelectivo, Aranceles, etc. (ver anexo matriz de incentivos y exenciones).

2. Ley 158-01, de fomento al desarrollo turístico. Promueve un trato tributario preferencial a las personas naturales y jurídicas domiciliadas en el país que emprendan, promuevan o inviertan capitales en cuales quiera de las actividades turísticas en los polos, provincias o municipios especificados en la ley.

3. Ley 55-88,de fomento al desarrollo forestal. Dispone la exoneración del pago de Impuestos sobre la Renta, del ITBIS, del Arancel y Selectivo a las personas naturales y jurídicas para el desarrollo de proyectos, empresas e inversiones en el ámbito forestal. Las exenciones pueden ascender hasta el 100% de los impuestos.

4. Ley 56-07, sobre la industria textil. Establece incentivos tributarios a lasempresas pertenecientes a la cadena textil.

5. Ley 392-07, sobre competitividad e innovación industrial. Exoneración de impuestos a empresas clasificadas por Proindustria.

6. Ley 28-01, sobre desarrollo fronterizo. Fomento de la inversión e instalación de empresas en las zonas fronteriza con la Haití.

7. Ley 57-07, sobre incentivos a la energía renovable. Promueve trato tributariopreferencial para el fomento del desarrollo y la inversión en proyectos que aprovechen cualquier fuente de energía renovable y que procuren acogerse a dichos incentivos.

8. Ley 480-08, sobre la creación de zonas financieras internacionales. Dispone incentivos fiscales para el establecimiento de Zonas Financieras Internacionales en determinados ámbitos geográficos de la República Dominicana, en lascuales se ofrecerán, de manera extraterritorial, servicios financieros y otras actividades conexas únicamente a personas físicas no residentes en República Dominicana, y a personas morales cuyo domicilio principal se encuentre fuera de la República Dominicana.

En adición a las leyes de incentivos fiscales anteriores, existe otro grupo de legislación de carácter general o específico que contienentrato tributario preferencial para diferentes actividades, grupos, empresas o personas tales como: la Ley 19-00 de Mercado de Valores, Ley 146-00 del Arancel, Ley 146-71 de Minería, Ley 3489 del Régimen de las Aduanas, Ley 78-03 Estatuto del Ministerio Publico, Ley 204-97 del Salario 13, Ley 112-00 sobre los combustibles, Ley 25-69 sobre Sucesiones y Donaciones, Ley 183-02 Código Monetario yFinanciero, Ley 18-88 Impuesto a Viviendas Suntuarias.

Todo parece indicar que ha llegado el momento de someter este paquete de leyes de incentivos y exenciones fiscales, a un profundo proceso de revisión y readecuación con miras a garantizar un adecuado y transparente sistema de incentivo que se fundamente en un nuevo orden institucional, en la mejoría de los servicios públicos y una...