El derecho a la consulta previa

EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA.

Por Ángel Cartuche Cartuche

DEFINICIÓN.- no existe un concepto desarrollado ampliamente sobre el contenido de la consulta previa por el cual, se habla de contenidos generales que tiene relación en el marco del derecho a la consulta popular que faculta a un gobierno realizar a los ciudadanos cuando existe un proyecto de interés general. Por lo tanto y enel marco del Convenio 169 de la OIT, el tratadista L. Grueso, ha desarrollado la siguiente definición señalando que la consulta previa consiste en:
“Un mecanismo de participación que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos a decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo en la medida en que este afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestarespiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural”1
De igual forma en un estudio realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo, en el ano de 1996 determino que la “consulta no es simplemente pedir opiniones y obtener consentimiento de la comunidad para la implementación de planes yaconcebidos, tampoco se asemeja a una audiencia pública. Mas bien, la consulta con los expertos, una vez que se sepa como identificar a los más indicados, sobre una serie de decisiones puede optimizar la recuperación de la inversión y hacer que las personas tengan un control sobre sus propias vidas”.2
De las definiciones expuestas se puede encontrar algunos elementos fundamentales por el cual laconsulta previa se convierte en un derecho fundamental colectivo de los pueblos indígenas, en este sentido se presenta como: a) un mecanismo de participación de las comunidades indígenas en la toma de decisiones referente a los planes y proyectos de desarrollo, b) se convierte en una herramienta para la realización de las políticas públicas amparado en el derecho de los pueblos indígenas a tomardecisiones propias sobre su formas de vida.
En este caso la consulta previa tiene un sentido más profundo relacionado con la misma existencia y sobrevivencia de las comunidades indígenas, cuya base fundamental está sustentada en la defensa de sus territorios y su habitad de vida. Es decir desde la visión de los derechos humanos, la relación entre el derecho a la tierra y el derecho a la propiedadcomunitaria se redimensiona hacia la satisfacción de otros derechos fundamentales para la vida como es la alimentación a través de la producción ecológica en un ambiente libre de contaminación, vivienda, salud, y las vivencias culturales que permiten el acceso a la tierra de manera directa y a su conservación.

Bajo estos principios cósmicos filosóficos la consulta previa se ha ido incorporándose ytomando cuerpo tanto en la normativa internacional como en la legislación interna ecuatoriana, siendo prioritario conocer su contenido esencial en el ámbito del sistema interamericano de los derechos humanos y el papel fundamental que juega este organismo en la defensa de los derechos colectivos de los pueblos indígenas y su articulación con la legislación nacional y la jurisprudenciainternacional que sirve como precedente jurídico para la efectivizacion del derecho a la consulta previa por parte de los Estados partes de la Convención Interamericana de Derechos Humanos.

La consulta previa en el sistema interamericano de derechos humanos
Las normas relativas a la consulta previa dentro del estándar internacional que conforman el sistema Interamericano de derechos humanos establece laobligatoriedad que tienen los estados partes para dar cumplimiento a las normas regionales relacionados con la defensa de los derechos humanos, esto es también en relación a la consulta previa de entre los cuales se enuncian los siguientes: el Reglamento de la CIT, cuya base jurídica fundamental está contemplada en el Artículo 17bis “Consulta previa respecto a proposiciones de nuevas actividades...