El desarrollo político y los valores éticos de la democracia

EL DESARROLLO POLÍTICO Y LOS VALORES ÉTICOS DE LA DEMOCRACIA - por Gonzalo F. FERNÁNDEZ

La Encíclica del Papa Pablo VI “Sobre el desarrollo de los pueblos”, en latín “Populorum Progressio”, concibe al “desarrollo” como un proceso integral, que abarca “a todo el hombre y a todos los hombres”. Además de referirse a los problemas vinculados con el crecimiento de las economías y las necesidadesy urgencias de la subsistencia, el desarrollo económico y social, señala que ese proceso comprende la búsqueda de una más amplia participación en los frutos de la civilización y una valoración más activa de las cualidades humanas, por lo que la faz política no puede estar ausente de él. Para Pablo VI, “el desarrollo debe ser integral”. Prácticamente en los mismos años en que Pablo VI producía sugran encíclica, en la Ciencia Política comenzaba a cultivarse una nueva asignatura: el “desarrollo político”. El término apunta como centro de su preocupación cómo pueden construirse regímenes políticos que sean estables y al mismo tiempo permitan la mayor participación popular.
Reconoce la influencia de la ciencia económica - en la que se acuñó el vocablo- , y lleva la connotación de que todopaís atravesaría por una serie de etapas hacia una meta que, para muchos, es la sociedad de consumo y la democracia de tipo occidental, no obstante lo cual ha sido cada vez más aceptado en los medios científicos. No es pacífica, sin embargo, la doctrina sobre el significado de la expresión, ya que muchos cuestionan ese supuesto.
Pese a la diversidad de acepciones que se ha dado a la expresión -por ejemplo Lucien Pye distingue diez significados- puede sintetizarse en tres enfoques principales:
- Uno, que destaca la importancia de las instituciones políticas. Un proceso de desarrollo político es el de la “construcción de instituciones y de procedimientos políticos”, del “arte de asociarse”, como escribió Alexis de Tocqueville en su célebre obra “La Democracia en América”, en un mundoen que las fuerzas sociales se han multiplicado y diversificado, apareciendo agrupamientos de las más variada índole al lado de los tradicionales del parentesco, los raciales y religiosos. En la compleja sociedad moderna, ninguna fuerza social puede dominar al conjunto ni crear por sí la unidad social, de donde la existencia de instituciones políticas independientes de ellas se torna necesaria.Ello permite un aislamiento del impacto proveniente de ámbitos no políticos, y que las organizaciones y los procedimientos específicamente políticos no sean expresión de intereses de grupos sociales.
- Un segundo enfoque entiende por desarrollo político a la “modernización política”, lo que a su vez genera el problema de determinar qué se entiende por tal. El sociólogo brasileño Helio Jaguaribe,ha destacado que un sistema político moderno se caracteriza por ser eficaz para la sociedad y capaz, a su vez, de aumentar al máximo su representatividad y legitimidad, o sea su capacidad de consenso, en un marco de la mayor amplitud de participación ciudadana.
- Finalmente, un tercer enfoque destaca lo que se denomina la “cultura política”, que se fija en la dimensión psicológica de los sistemaspolíticos, o sea, en las creencias, valores y capacidades comunes a toda una población o a partes de ella, referidas a “objetos políticos”, tales como el sistema o régimen político en sí, la forma de gobierno, el funcionamiento efectivo de las instituciones, el ámbito de libertad, la relación entre gobernantes y gobernados, etc. Uno de los primeros politólogos que ha estudiado la “culturapolítica”, el norteamericano Gabriel Almond, indica que habrá más desarrollo político a medida que haya una mayor “secularización”, entendiendo por tal que la acción política sea crecientemente racional, analítica y empírica, decisiones más dinámicas que se basen más en la información, en el establecimiento de cursos alternativos de acción y la selección de uno de ellos, y el desarrollo de medios de...