el desempleo

Crisis, exclusión social y democratización en Colombia1

Por: Luis Jorge Garay S.

A. Introducción
Los actuales desafíos para la democracia colombiana son quizás los más
determinantes de los enfrentados en la historia reciente del país. El frustrado
proceso de los diálogos para la resolución del conflicto armado y su posterior
rompimiento, los graves problemas derivados del narcotráfico yla producción
de drogas psicotrópicas, y sus implicaciones en la convivencia ciudadana, la
precariedad de lo público, la crisis de lo político y los partidos, la frágil
institucionalidad y representatividad democrática del Estado, la desactivación
productiva que viene de tiempo atrás pero que se ve agravada por la falta de
dinamismo del sector terciario y de recursos naturales en el últimoquinquenio,
la agudización de la exclusión social con elevados niveles de desempleo y
pobreza representan algunos de los serios problemas que requieren enormes
esfuerzos y acciones integrales por parte de la ciudadanía, el gobierno y el
apoyo de la comunidad internacional.
Por fortuna se cuenta con algunas dinámicas sociales a nivel local, a pesar de
la aguda fragmentación del tejido social,que si bien no alcanzan en su
conjunto a influenciar las decisiones políticas y sociales de fondo para el
conjunto del país, constituyen un capital colectivo con un potencial innegable
para la transformación de la sociedad colombiana.
Uno de los retos más fundamentales de sociedades como la colombiana para la
instauración de una democracia moderna e incluyente en el marco de un
Estado Socialde Derecho, reside en avanzar decididamente en la verdadera
inclusión social de una gran parte de la población que hoy se encuentra
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El presente ensayo se basa en: Garay, Luis Jorge (1999), Construcción de una nueva sociedad, Cambio y
Tercer Mundo Editores, Bogotá; Garay, Luis Jorge et al. (2002), Repensando a Colombia. Hacia un nuevo
contrato social, PNUD-ACCI, Bogotá; Garay, Luis Jorge(2002), “Estrategias, dilemas y desafíos en la
transición al Estado Social de Derecho”, en: Colombia: Entre la exclusión y el desarrollo. Propuestas para
la transición al Estado Social de Derecho, Contraloría General de la República, Bogotá, agosto; Garay. Luis
Jorge (2002), “En torno a la economía política de la exclusión social en Colombia”, Bogotá, octubre (próximo
a publicar), y Garay,Luis Jorge (2002), “Inclusión social y construcción del Estado Social de Derecho”,
ensayo presentado en el seminario Inclusión social y nuevas ciudadanías: condiciones para la convivencia y
seguridad democráticas, convocado por la Alcaldía Mayor de Bogotá y la Pontificia Universidad Javeriana,
Bogotá, noviembre.

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sumida al margen de progresos esenciales alcanzados por la humanidad, queles impide potenciar y aprovechar sus habilidades y capacidades para el
enriquecimiento de la vida, la ampliación de las libertades, la solidaridad y
sentido de pertenencia, la cooperación y construcción participativa a través de
instituciones y prácticas democráticas, y el desarrollo y bienestar económico y
social.
Pero para poder progresar en esa dirección se han de superar múltiplesobstáculos y condicionalidades determinantes en diversas instancias, al
reconocerse que, por ejemplo: sin desarrollo productivo y creación de riqueza
colectiva no es posible avanzar efectiva y sostenidamente hacia la inclusión
social; la educación y la cultura son una base insustituible para la refundación
de la sociedad, al configurar un elemento central para la inclusión social y el
desarrollo dela civilidad, la formación de ciudadanos protagonistas y la
aplicación social de los saberes y conocimientos; la recuperación de lo político
y la superación de aquellas prácticas políticas que producen una crisis de
representación política de lo social son condiciones necesarias para la
construcción y enriquecimiento democrático de lo público; la revalorización
del papel del Estado como...