EL DICTAMEN FISCAL

SOBRE EL DICTAMEN FISCAL Y ALGUNOS BARBARISMOS JURÍDICOS

Me van a perdonar mis amigos no – Abogados, pues corren el riesgo de caer en las tiránicas fuerzas del aburrimiento jurídico, pero es que, en esta oportunidad, la materia exige ser un poco más técnico de lo usual, pues conversando con unos “coleguitas” un poco más temprano, finalmente no nos llegamos a entender por sus posicionesrespecto del Dictamen Fiscal y algunos barbarismos de redacción jurídica, que creo sinceramente que provienen del mal uso de algunos términos de la lengua castellana, errores recurrentes que he podido apreciar en diversos escritos judiciales, en Actos Administrativos específicamente en Resoluciones y hasta en Libros de Derecho, por lo que, trataré de ser lo más ligero posible en mi redacción… si no loconsigo, espero que me perdonen.

Vamos por partes, es mi deseo dedicarme primero al tema central de este post, que es el “Dictamen Fiscal dentro del Proceso Contencioso Administrativo”, en adelante el PCA, por tanto, debo decir que de conformidad con lo dispuesto por el Art. 148° de la Constitución Política del Perú y el Art. 1° de la Ley N° 27584, Ley que regula el PCA: “El PCA, es aquél quetiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la Administración Pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados”.

Creo que todos (al menos los que somos Abogados) sabemos que el Ministerio Público, en adelante el MP, emite Dictámenes en los Procesos Contenciosos Administrativos, pero ¿Tenemosclaro qué es el Dictamen Fiscal?, ¿Realmente sabemos para qué sirve?, para algunas de las personas que empiezan a leer éste post, tales interrogantes quizá merezcan respuestas tan obvias, que claro está, me han sido mencionadas en más de una oportunidad, como que el Dictamen Fiscal “es un proyecto de sentencia”, el cual “sirve para ilustrar al Juez o a los miembros de la Sala”.

Respuestas comoéstas, tradicionalmente asumidas como ciertas, parten de dos premisas erradas: La primera, es insistir en ver al Proceso Contencioso Administrativo como una especie de Proceso Civil. La segunda, es atribuir al Ministerio Público un rol pasivo al interior del mismo. Tales premisas, ignoran los fundamentos del Dictamen Fiscal en materia procesal administrativa, no relevan la importancia de dichaintervención procesal, y obviamente, pasan por alto los problemas existentes alrededor de dicha función.

El numeral 1.1 del artículo IV de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, sobre el Principio de Legalidad, reza lo siguiente: “Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas yde acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”.

Bajo esta premisa, dentro del Proceso Contencioso Administrativo, el Ministerio Público cumple una labor fiscalizadora respecto de la constitucionalidad y legalidad de las actuaciones estatales, pues su rol como Defensor de la Legalidad, así se lo exige, no hay más que darle una ojeada al artículo 1° del Decreto Legislativo N° 052,Ley Orgánica del Ministerio Público, para darnos cuenta de esto, pues claramente establece en su primer parágrafo lo siguiente: “El Ministerio Público es el organismo autónomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos”.

Por tanto, su actuación dentro del Proceso Contencioso Administrativo tiene un rol garantista,ya que los resultados de la sentencia judicial, si bien son inter partes, se encuentran referidos a una situación, que en estricto, no sólo incumbe al demandante, sino a la colectividad, ya que las declaraciones de voluntad de las Entidades Públicas, no se encuentran regidas por acuerdos entre los administrados, sino que deben dictarse de acuerdo al ordenamiento jurídico que constituye un límite...