El dominio publico de las vias de comunicacion terrestre

Introducción

La historia de los textos jurídicos demuestra que, desde su origen hasta los que han precedido a los que conforman nuestro derecho vigente, el titular de la organización social (o, su formulación actual: el estado), se encuentra, desde el punto de vista jurídico, íntimamente vinculado con ciertos bienes, llamados públicos.
La naturaleza jurídica de este vínculo esdifusa en la historia jurídica. En efecto, en el derecho romano algunos bienes estaban claramente vinculados a un destino público (como los caminos, las calles, las plazas, las playas y orillas de ríos), y su aprovechamiento público o exclusivo (como las minas y las aguas), si bien era garantizado por la organización política, nunca hubo una declaración «estatal» de apropiación de los mismos.Posteriormente, desde el comienzo del derecho medieval, hasta el final de las Monarquías, tanto en la península como en las Indias (desde su conquista y colonización), muchos de estos bienes públicos constituyeron una regalía de la Corona, un iura regalia más, por lo cual pasaron a ser parte del «Patrimonio Real», iniciándose un vínculo «real» de los mismos con el soberano, inexistente en el derechoromano.
Este vínculo jurídico «real» (como cosa) de los bienes públicos con la organización que ostenta el poder social, originado en la época medieval, fue constantemente reafirmado y, a partir de la revolución francesa e, incluso, posteriormente, a pesar de la aplicación de ideas del individualismo liberal, se siguieron considerando jurídicamente vinculados, en general, al estado, comotitular de una «propiedad» pública (estatal, nacional), bajo diversas terminologías. Conjuntamente con esta consideración de los bienes públicos como “del” estado, se comienza a asentar en algunos casos (como en las minas y en las aguas) la idea de que los derechos concedidos a los particulares tendrían un carácter de «propiedad privada» (aunque, paradójicamente, siguieron siendo «concedidos» por elestado a los particulares, sin perder éste su vínculo originario), como una forma especial de la propiedad privada, regida, entonces, por el derecho civil; más, por el hondo precipicio dogmático que produjo la idea que originó tal planteamiento, y por el peso de la antigua tradición del vínculo «real» estatal, esta idea del traspaso de una propiedad a los particulares (sobre las minas, y lasaguas), fracasó en su intento teórico. En los demás casos (las calles, los caminos, las orillas de ríos) la idea siempre fue relativa a posibilitar la libre locomoción o circulación de los ciudadanos, y sólo excepcionalmente de otorgar usos privativos.
El nacimiento de la teoría del dominio público no tuvo otra razón para surgir que la de explicar la actividad regulativa del estado respecto alaprovechamiento común o privativo de estos bienes, en los cuales habría envueltos intereses públicos, caldo de cultivo de las potestades estatales. A partir de este interés “público”, del público, tales bienes no están, en realidad, llamados a ser usados, gozados y dispuestos por el estado, sino que, esencialmente, ya sea en forma individual o colectiva, por los particulares pero a través de lasregulaciones impuestas por el estado. No es necesario desarrollo alguno para afirmar algo, a estas alturas, tópico: siempre existió un vínculo especialmente estrecho de parte de la organización social con algunos bienes, o con la actividad que los particulares desarrollan en su torno, entre los cuales se encuentra, históricamente, en forma destacada y sin solución de continuidad: el caso de loscaminos, las calles, las plazas públicas, las playas de mar, las orillas de ríos y lagos, las minas y las aguas; lo que es nuevo es la teoría jurídica dirigida a explicar este vínculo.
Su explicación doctrinal ha pasado por diversas épocas, que fluyen del mismo carácter en que estos bienes se vincularon al poder público y, también, del avance de la dogmática jurídica: así, primero eran res extra...