El ducu ruano

Para citar este artículo, le recomendamos el siguiente formato: Ruano, C. R. (2002). Reforma educativa en sistemas administrativos con características premodernas: el caso de Guatemala. Revista Electrónica de Investigación Educativa, 4 (1). Consultado el día de mes de año en: http://redie.ens.uabc.mx/vol4no1/contenido-ruano.htm

Revista Electrónica de Investigación Educativa
Vol. 4, No. 1,2002

Reforma educativa en sistemas administrativos con características premodernas: el caso de Guatemala 1 Educational Reform in Nation-States with Pre-modern Traits: The Guatemala Case
Carlos Roberto Ruano y Ruano plaza.ruano@utoronto.ca Facultad de Psicología Universidad El Bosque Transv. 9A, 133-25 Bogotá, Colombia
(Recibido: 14 de junio de 2001; aceptado para su publicación: 30 de enero de2002)

Resumen
En este artículo se hace un análisis de ejemplos de reforma educativa que fracasaron en Guatemala. El propósito es poner de relieve los aspectos que deben confrontarse al diseñar e implantar procesos de reforma educativa en el contexto de naciones débiles y con rasgos premodernos. Uno de estos aspectos fundamentales es la necesidad de estudiar cuidadosamente las estructurasadministrativas y de poder al interior del gobierno con el fin de ubicar los canales de decisión reales y los nominales. También se argumenta que el principio de la lealtad paralela permite comprender la formación y consolidación de estructuras de poder paralelas y que se encuentran fuera de los canales burocráticos oficiales. Finalmente, se plantea que la administración y la formulación de políticaseducativas no pueden resumirse a simples esquemas modernizantes que no

Ruano y Ruano: Reforma educativa en sistemas...

tomen en cuenta las condiciones sociohistóricas particulares en las que los sistemas educativos se han originado. Palabras clave: Planeación educativa, reforma educativa, política educativa.

Abstract
In this article, an analysis of specific instances of educational reformfailure in contemporary Guatemala is conducted in order to highlight the particular issues that must be confronted when formulating and implementing educational change platforms in the context of weak Nation-States with Pre-modern traits. Key among those issues is the careful analysis of the governance and organizational structures, among them, the parallel organizational structures through whichreal decision-making power is exercised as opposed to those which only operate in nominal or formal terms as decision-making channels. At the individual level the Loyalty Principle helps to understand how parallel channels of decision-making -which are located outside standard bureaucratic structuresare formed and strengthened over time. It is further argued that educational policy andadministration in weak Nation-States with Pre-modern traits are not merely issues of choosing a particular manner in which to modernize or update otherwise archaic governance arrangements, but rather it requires solutions based on these States’ internal social dynamics. Key words: Educational reform, educational policy, educational planning.

Introducción En las últimas décadas del siglo XX, Guatemala,como muchos otros países del hemisferio occidental, ha dirigido sus esfuerzos en materia de reforma educativa, bajo diferentes momentos sociopolíticos. Por ejemplo, reducir déficits de cobertura, de calidad y de mano de obra calificada y algunos intentos aislados de alfabetización a escala nacional 2 . Sin embargo, para observadores previos, el caso guatemalteco ilustra un verdadero catálogo defracasos continuos en materia de reforma educativa sin que pueda vislumbrarse mejoría alguna a corto o mediano plazo (Gálvez Borrel, 1996, Artiles, 1995, Creative Associates International Inc., 1992). De hecho, el debate público en torno a procesos de reforma educativa en la propia Guatemala suele centrarse en señalamientos de corrupción gubernamental a diferentes niveles, en la falta de capacidad...