EL enfoque del informe

CAPITULO 1 EL ENFOQUE DEL INFORME
Este capítulo opina sobre las bases conceptuales y el enfoque sobre el que giran los argumentos y propuestas del informe. Este capítulo enfatiza las dos contribuciones del enfoque de desarrollo humano a la discusión de la política pública: la multidimensionalidad como aspecto indispensable para entender el bienestar de las personas, y la relevancia de losprocesos por los cuales se accede a la consecución de los objetivos individuales y colectivos.
Latinoamérica es la región más desigual del mundo. Existen razones normativas y prácticas que determinan que los altos niveles de desigualdad constituyan un obstáculo para el avance social. La desigualdad y sus rostros visibles en la sociedad son una realidad incuestionable para cualquier ciudadano. Lanoción de que dicha desigualdad es inaceptable desde un punto de vista normativo e instrumental ha sido discutida durante muchos años en las ciencias sociales y la filosofía política.
Así, para analizar la desigualdad es preciso realizar una importante distinción entre una perspectiva ex ante y una ex post. El enfoque ex ante otorga mayor importancia a las condiciones iniciales y enfatiza lanecesidad de “igualar el terreno para todos”, sin considerar los demás factores. La visión ex post, por su parte, prioriza el resultado, es decir, aquello que acontece como efecto de la interacción entre los aspectos individuales y del contexto.
La noción de “igualdad de oportunidades”, conceptualizada por Roemer (1998) y recientemente instrumentalizada por el Banco Mundial (2009), adopta unaperspectiva ex ante, es decir, enfocada en las condiciones iniciales. Esta visión hace énfasis en el principio de que la distribución de cualquier logro alcanzado por las personas, por ejemplo el nivel de ingresos o de escolaridad, no debe estar condicionada por las circunstancias de los individuos, de manera que los logros de bienestar, o “ventajas” como se les denomina en la literatura de la igualdad deoportunidades, reflejen aspectos aleatorios y de esfuerzo individual, independientes de las condiciones iniciales.
Los funcionamientos son los elementos específicos contenidos en dicho conjunto que materializan las capacidades al transformar el acceso a bienes y servicios en aquello que una persona efectivamente logra hacer o ser en distintas etapas de su vida. Entre las teorías del desarrollo,esta visión es conocida como enfoque es fundamental comprender que el concepto de capacidades se refiere a un conjunto de opciones disponibles que para ser tales requieren ciertas condiciones de acceso a bienes y servicios, así como posibilidades de transformación o conversión. Las capacidades no son habilidades o funcionamientos específicos. Por ello, como se verá más adelante, la exploraciónempírica de estas nociones presenta retos muy importantes de capacidades y constituye uno de los principales fundamentos conceptuales de la noción de desarrollo humano. Los funcionamientos abarcan cuestiones básicas como la posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable o de adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos, pero también incluyen otras opciones más complejas, como que unindividuo logre respeto por sí mismo, se integre socialmente y participe en los procesos políticos.
Tres rasgos caracterizan la desigualdad en América Latina y el Caribe (ALC): es alta, es persistente y se reproduce en un contexto de baja movilidad socioeconómica. Los tres rasgos mencionados constituyen una constante histórica a lo largo de distintos períodos de crecimiento y recesión, y hantrascendido muy diferentes regímenes políticos e intervenciones públicas.
Como se afirma al inicio de este capítulo, existen razones prácticas, y no solamente normativas para preocuparse por la desigualdad. La relación existente entre este fenómeno, la pobreza y el crecimiento económico confiere una importancia instrumental a la reducción de la desigualdad. La disminución de la pobreza está ligada tanto...