el estado en el desarrollo social

¿Estado regulador o autoregulación
social? Una reflexión sobre el rol del
Estado en las redes de política
Regulatory state or social self-regulation?
A reflection on the role of the state in policy
networks

Freddy Mariñez Navarro
Instituto de Estudios Superiores de Monterrey – Campus Monterrey

Resumen
La relación institucional entre ciudadanos y gobernantes, y la del gobernante y
funcionariospúblicos actualmente está transformándose debido a los procesos
de democratización y descentralización, así como a los cambios económicos
y sociales que de manera vertiginosa y compleja se dan en la sociedad. Un
gobierno democrático tradicional con una administración pública jerárquica
se encuentra hoy con obstáculos para enfrentar contextos complejos, inciertos
y dinámicos. De allí que el modelotradicional de gobierno de la sociedad
comienza a recibir ataques, tanto en el ámbito práctico como en el académico,
cuestionándose que fuera un medio apropiado para conducir efectivamente
la economía y la sociedad. En este sentido, una nueva relación se pone a la
vista y es la relación de responsabilidades entre el Estado, los actores de la
sociedad civil y del sector privado, dando pie a las redesde política como
una forma de reconocer que las políticas públicas emergen de la interacción
entre actores públicos y privados, aceptando que el Estado continúa siendo
un actor relevante, aunque no único, ya que éste por una parte, es quien en
última instancia legitima las decisiones públicas, y por la otra, es quien reserva
para sí la posibilidad de actuación legal en ámbitos donde los actoresno hayan
logrado acuerdos.
Palabras clave: Redes de Actores, Estado, Administración Pública, Política
Pública.

Estado, Gobierno, Gestión Pública

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Revista Chilena de Administración Pública / N° 13 Junio 2009

Abstract
The institutional relationship between citizens and governments, as well as
between the head of state and the civil servants, is currently transforming due
to democratizationand decentralization processes, together with economical,
political and social changes that take place in society in a vertiginous and
complex manner. A traditional democratic government with a hierarchical
civil service must presently sort out obstacles to deal with complex, dynamic
and uncertain contexts. Hence, the traditional model of government in society
is beginning to receive criticism -both in the practical and academic field
– questioning whether it is an appropriate means to effectively lead the economy and society. In this sense, a new relationship is in sight: the relationship
of responsibility between the State, civil society actors and the private sector,
giving rise to policy networks as a way of recognizing that public policies
emerge from the interaction between public andprivate actors, accepting that
the State continues to be a relevant actor – although not unique – since it on
the one hand is who ultimately legitimizes public decisions, and on the other,
it retains for itself the possibility of legal action in areas where the players
have not reached agreement.
Keywords: Network of Actors, State, Public Administration, Public Policy.

1. Introducción
Ladinámica socio-política que caracteriza al mundo contemporáneo ha impactado a las formas de gobernar, a la legitimidad, a las decisiones públicas
así como al gobierno democrático tradicional. En este sentido, se trata de explicar la emergencia de un gobierno que necesita pensar el proceso de gobernar, es decir, estudiar las nuevas articulaciones de gobernanza o de gobierno
en red concebidas como unaactividad que debe incorporar a un conjunto
de actores con compromiso en la solución de los asuntos públicos. Así, entonces, si partimos de que el gobierno ya no se constituye en el centro de las
decisiones públicas, éste debe proveer las condiciones para que los diferentes
actores logren construirse en redes de política pública, cuya funcionalidad y
legitimidad van a depender de la capacidad para...