El Estado, las empresas y las instituciones intermedias en el nivel meso - Se rompen las 'dicotomías tradicionales

El Estado, las empresas y las instituciones intermedias en el nivel meso - Se rompen las 'dicotomías
tradicionales
A medida que las empresas elaboran productos más comp
lejos van creciendo los requerimientos al entorno
comunal, regional y nacional. Tanto la
idea de que el Estado, como centro rector de la sociedad, es el único
capaz de conducir los procesos tecnológicos y económ
icos, comoel dogma de la subsidiariedad del Estado
frente a los procesos del mercado, distan mucho de la realidad. Los casos exitosos de la economía mundial
revelan la existencia de un amplio margen de acci
ón para llevar a cabo políticas que fortalezcan la
competitividad de las localizaciones industriales. Y ese
margen de acción se sitúa entre dos extremos: el
intervencionismo dirigista y ellaissez-faire
limitado a establecer las condici
ones generales del funcionamiento
económico. En los planos social y político se está
n perfilando nuevas formas de organización y gestión de
modo análogo a como ocurre en la producción industrial. En muchos casos, las condiciones de demanda
favorables a la competitividad son el resultado de medidas
iniciales como la desregulación, la privatizaciónde
empresas estatales y el apoyo financiero externo. Resu
lta esencial además la creación de una infraestructura
física al servicio de la exportación (por. ej. sist
emas de transporte y telecomunicaciones). Lo que opone
muchas más dificultades es reformar y desarrollar con cr
iterios de competitividad las instituciones educativas,
investigativas y tecnológicas, así como las demás políticas locacionales de soport
e industrial dirigidas a
estructurar el nivel meso. El problema radica no solam
ente en los instrumentos a aplicar (ver diagrama 2). La
cuestión clave está en cómo seleccionarlos y combinarlos, en saber qué procesos de toma de decisiones
podrían servir de base para desarrolla
r e implementar políticas locacionales adecuadas a la complejidad de la
producciónindustrial. Resulta, pues, que la estructuraci
ón del nivel meso es en primer término un problema de
organización y gestión. De lo que se trata es de
desarrollar una eficiente estructura institucional
(hardware)
y
de promover en especial la capacidad de interacción
estrecha entre actores privados y públicos al interior de
un clúster
(software),
(diagrama 3) Las nuevas estrategias delocalización industrial difieren en grado
fundamental de los enfoques estatistas de las políticas tr
adicionales referentes a la
industria, la planificación
industrial y la conducción de la inversión, pero di
fieren también de los enfoques neocorporativistas de los
setenta en los que estaban involucradas tan sólo las cúpulas de las asociaciones empresariales y de los
sindicatos. Los dos enfoquesson hoy inoperantes, pues
en el plano de la política locacional y del desarrollo
de políticas meso, los potenciales de acción, el know
-now necesario para formular políticas largoplacistas y
las capacidades de ¡mplementación están repartidos entre
numerosos titulares tanto estatales como privados
e intermedios (empresas, asociaciones, sector científi
co, instituciones estatales,instituciones privadas
intermedias, sindicatos) (Mayntz 1993).
Durante la fase del fordismo y de los patrones industriales altamente
estandarizados aún era posible establecer con éxito gra
ndes empresas de integración vertical basadas en la
planificación industrial estatal centralizada (en la
URSS, la India o incluso Brasil). Hoy, en cambio, los
patrones reguladores unidimensionale
s y centralistasestán condenados al fracaso cuando se trata de
desarrollar y apoyar la creación de redes empresariale
s complejas y conjuntos de instituciones especializadas.
LOS
patrones de organización social, el rápido flujo info
rmativo, los canales abiertos de "información, las
estructuras y la comunicación articuladas se conv
ierten ellos mismos en factores competitivos. Los
"medios
suaves de...