el estado que necesitamos

El Estado que Necesitamos: una mirada desde las
políticas sociales

Diploma Superior en Gestión y Control de Políticas Públicas (Modalidad Virtual)
Monografía Final
María Gabriela González
Año de Cursada 2007

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El Estado que Necesitamos: una mirada desde las políticas sociales

I-Introducción:
El trabajo que se presenta, gira en torno al la falta de adecuación de la estructura delEstado para el desarrollo de las políticas sociales hoy.
A partir de la crisis del paradigma neo-liberal, resulta fundamental plantearse la
necesidad de transformar los modos de gestión de las políticas sociales. En este sentido, un
actor fundamental es el Estado, recuperando su función de motor de los procesos sociales.
Esto implica la necesidad de analizar el funcionamiento administrativohoy a fin de
incorporar las modificaciones que sean necesarias valorando las metodologías que ofrecen las
ciencias sociales. Uno de los desafíos es desarrollar abordajes integrales, que sean capaces de
abarcar la complejidad de los problemas de hoy. Por otro lado, generar espacios de co gestión publica-privada en un marco de participación democrática.
Se analiza la transformación del Estadodesde fines de los 70 y el funcionamiento de
la administración pública y los intentos de su transformación. Se toma como caso a analizar el
Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Tucumán y los principios y estrategias
planteados para su Plan de trabajo 2007-2011. Se analizan las características fundamentales
de los diversos procesos de reforma y su impacto en las áreas sociales, asícomo la necesidad
de revisar algunos conceptos y su aplicabilidad a la política social.

II-Los Procesos de Reforma del Estado en la Argentina
Para analizar el proceso de reforma en la estructura del Estado, se parte de una
conceptualización del mismo.
Si bien en su desarrollo desde la modernidad, el Estado aparece como una estructura
funcional al sistema capitalista, en el procesohistórico hasta hoy, y a partir de la evolución
del sistema jurídico, ha desempeñado diferentes funciones en relación a equilibrar el peso de
la libertad (del sistema económico), poniendo por encima otros valores por ejemplo el de la
igualdad de oportunidades. Ambos valores, libertad e igualdad, si bien fundantes del sistema
político institucional de la modernidad, se encuentran en tensión permanente(Bobbio, 1984)
O’Donnell (1984) dice en este sentido que si bien el Estado Moderno aparece como
garante de un orden de relaciones centrado en lo económico, el orden moderno separa el
monopolio de dominación extra-económico (Estado) de la dominación económica. Las
instituciones estatales aparecen entonces como formalizaciones que se cristalizan en
relaciones típicas al amparo del derechoracional-formal, dando la idea de un tercero neutral
pero permitiendo al mismo tiempo un escenario de disputas en el marco del desarrollo del
capitalismo.
El “compromiso” del Estado liberal burgués, vencidas las tendencias más igualitariasfue asegurar la igualdad frente a la ley y de derechos consagrados en los ordenamientos
jurídicos.
Los anhelos del igualitarismo sólo se hicieron sentir cuando la“cuestión social”,
producida a partir de las revoluciones industriales, colocó a las grandes mayorías fuera de
cualquier beneficio, incluso de aquellos aceptados por el Estado burgués.
Esto provocó la incorporación de nuevos derechos al sistema jurídico lo que a su vez
generaría una expansión de las funciones sociales del Estado en su intento de conciliar su rol
de garante del sistemaeconómico y también de vigencia efectiva de derechos.
Oslack (1997) define al Estado como “la principal instancia de articulación de
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relaciones sociales y estas relaciones se corresponden con un determinado patrón de
organización y control social –el orden capitalista-cuya vigencia y reproducción el Estado
contribuye a garantizar”
Esta articulación de relaciones sociales se da en tres...