EL ESTADO VENEZOLANO COMO EMPLEADOR

Sumario: I. Importancia y caracterización del Estado Venezolano.
II.El proceso de la liberación de la Función Pública y la absorción de su régimen por el Derecho del trabajo.


La razón por la cual, resulta imprescindible estudiar la laboralización del Derecho Funcionarial1, corresponde a una necesidad dentro de la función pública en Venezuela, pues se han traído protecciones típicas deese régimen laboral ordinario a la labor pública2. En el presente resumen, analizaremos someramente la figura del Estado Venezolano como empleador. Patrono o empleador son los términos más empleados en la actualidad para denominar a aquella persona o personas físicas inmateriales que otorgan, generan o dan trabajo, aun cuando su denominación arcaica de patrón o patrono ha sufrido modificaciones enel paso del tiempo3.

El Estado Venezolano, actúa bajo esa figura en un sin fin de relaciones que con el paso del tiempo, se han establecidos diversas vertientes, que van desde la simplicidad de la relación bilateral, entre una persona natural frente a otra, hasta figuras de alta complejidad y de carácter triangular o multilateral cuando se constata la presencia de contratistas transnacionalesde obras de envergadura Nacional, empresas del estado para la realización se servicios temporales o la intricada gama de subcontrataciones (ilegales por cierto) que en ocasiones, pretenden desdibujar la responsabilidad de este frente a ese empleado.
La importancia del empleador es manifiesta dentro del ámbito individual a través del “contrato”, como se conoce en nuestro ordenamiento jurídico.En este momento resulta importante destacar que la relación individual puede tener un extremo patronal o empresarial al propio Estado, lo que altera sensiblemente las condiciones de empleo, ya que en la mayoría de los países existe una legislación independiente que regula la relación individual de una persona con el Estado Empleador.
Conforme a lo expuesto, se considera importante analizar elprimer particular del presente estudio, el cual se analizara a continuación:
I. Importancia y caracterización del Estado Venezolano
Para determinar este punto, es menester entender el concepto de Estado en un término amplio, lo que permite particularizaciones dentro de la nomenclatura de la unidad administrativa pública o política y cuya denominación es muy diversa en Venezuela. En estos casosvincula órganos y entes del gobierno central y unidades administrativas tales como ministerios; estados federados, municipios (en lo territorial), o unidades administrativas, centralizadas o descentralizadas, que comprenden institutos o fundaciones del Estado para el cumplimiento de diversos fines.
También se incluyen en esta tipología, la presencia de unidades empresariales de capital mixto, entreel Estado y simples particulares o empresas multinacionales, lo cual genera otro grupo, denominado empresas mixtas, empresas industriales o comerciales del Estado y corporaciones destinadas a la satisfacción del interés público, privado o mixto.
No obstante, no solo allí está presente el fenómeno jurídico cambiante del empleador, también está inmerso en el derecho colectivo de trabajo, cuando pormandato de ley, o en virtud de la negociación colectiva, en cualquiera de sus formas, se llega al punto en que la entidad sindical se convierte en empleadora de los propios sindicalizados con el objeto de cumplir especiales convenios planteados entre el empleador y sindicato, pero, este tipo de caracterización de empleador no es objeto de estudio en el presente, mas bien, se menciona como unareferencia mas de esa tipología o caracterización de empleado- empleador.
Ahora bien, existen dos tipos de personas jurídicas empleadoras, a saber: de derecho público, de derecho privado o mixta.
Dentro del primer subgrupo, el cual es el que nos corresponde estudiar, se considera al Estado, ya sea unitario, federado y dentro de él, las diversas circunscripciones territoriales y, dentro del tercer...