El Estado y la Adm n Public

El Estado y la Administración
Pública en México
Una Investigación sobre la Actividad del
Estado Mexicano en Retrospección y
Prospectiva

Omar Guerrero

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA, A.C.

ISBN-968-6403-o2-7
EDICION

Coordinación de Publicaciones v Dif1lllDll
Primera edición, 1989
© Instituto Nacional de AdmBllSlIBdón Pública. J\.
Km. 14.5 Carretera México-Toluca
Colonia PaloAlto, C.P. 05110
Cuajimalpa, México, D.F.
Impreso y hecho en México/Printed and made in Mexico

INSTITUTO NA€IONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA, A.C.

Sección Mexicana del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas

CONSEJO DIRECTIVO
Raúl Salinas Lozano
Presidente
Xavier Ponce de León
Víctor E. Bravo Ahuja Ruiz
Vicepresidentes
José Castelazo de los Angeles
Gabino Fraga Mouret
Arturo NuñezJiménez
Raúl Olmedo Carranza
María del Carmen Pardo
Carlos Sierra Olivares
Fernando Solana Morales
Jorge Tamayo López Portillo
Ma. Elena Vázquez Nava
Consejeros
Antonio Sánchez Gochicoa
Tesorero
Ma. Emilia Janetti Díaz·
Secretaria Ejecutiva

COORDINADORES DE PROGRAMA
Coordinación de Docencia
Alvaro Rodríguez Garza
Centro de Estudios de Administración
Estatal y Municipal
Gustavo Martínez Cabañas
Centrode Investigaciones
María del Carmen Pardo
Coordinación de Publicaciones y Difusión
Rolando Rodríguez y Galván
Coordinación de Relaciones Internacionales
José Rodolfo Raigosa Sotelo
Centro de Documentación y Biblioteca
Miguel Angel Chávez Alvarado
Coordinación de Administración y Finanzas
Enrique Martínez Gómez

MIEMBROSFUNDADORES:
AntonioCarrilloFlores,GilbertoLoyo, RafaelMancera Ortiz,RicardoTorres Gaytán,
Raúl SalinasLozano, Enrique Caamaño,Daniel Escalante,Raúl Ortiz Mena, Rafael
Urrutia Millán, José Attoliní, Alfredo Navarrete, Francisco Apodaca, Mario Cordera
Pastor, Gabino Fraga Magaña, Jorge Gaxiola, José Iturriaga, Antonio Martínez Báez,
Lorenzo Mayoral Pardo, Alfonso Noriega, Manuel Palavicini, Jesús Rodríguez y
Rodríguez, Andres Serra Rojas, CatalinaSierra Casasús, GustavoR.Velascoy Alvaro
RodríguezReyes.
CONSEJO DE HONOR
Gabino Fraga Magaña t, Gustavo Martínez Cabañas,Andrés Caso Lombardo, Luis
García Cárdenas e IgnacioPichardo Pagaza. -

A mi madre, señora Lilia Orozco
Vda. de Guerrero
A mi abuela, señora Amalia Ochoa
deOrozco t

Un amplio reconocimiento al
Licenciado Raúl Salinas Lozano,
Presidente del Instituto Nacional
de Administración Pública, A.C.
Congratitud a Ignacio Pichardo
Pagaza, miembro del Consejo de
Honor de INAP

índice
Reconocimientos
Presentación

13

'IntrOOucción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
La Administración Pública como el Estado en actividad

La era de la administración pública
El Estado en actividad. . . . . . .
. . . . . . . . . . .
La administración pública: construcción yreconstrucción

39
39
42
47

La administración interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

De las prácticas de la policía a las prácticas del fomento
La gobernación y las instituciones de fomento en España
Materias de la administración interior
Formación del espacio público
Del origen a la primera reforma
Administración de la vida económica
Administración de la vida social
Administraciónde la vida personal
De la Primera Reforma a 1846 . . . .,
Administración de la vida económica
Administración de la vida social
Administración de la vida personal
De 1846 a la formación de la Secretaría de Fomento
Administración de la vida económica
Administración de la vida social
Administración de la vida personal
La Secretaría de Fomento

54
59

61
67
67

109

121

139

Las revoluciones y laadministración pública
.
Los procesos secularizantes: la ampliación del espacio público
Abolición de la vieja sociedad
Reivindicación del monopolio de la fuerza física
Reivindicación de la administración hacendaria
Reivindicación de la administración de la justicia
Efectos en la administración interior
Incidencia en la vida personal
Incidencia en la vida social
Incidencia en la vida económica...