el estado

I. El Estado
Digamos, en primer lugar, que el Estado no es una abstracción jurídica institucional aislada: es una relación social. El Estado se desenvuelve en la forma de una relación, de un vínculo entre los diversos actores sociales. En este sentido, el Estado nunca es una instancia ahistórica sino que tiende a asegurar un modelo de acumulación o de desarrollo definido; tiene que asegurar lacontinuidad y la sustentabilidad de una forma de producir y distribuir el ingreso. Todo Estado remite a un modelo de acumulación determinado.
El Estado tiene que asegurar la legitimidad política. Un sistema político no puede basarse en coacción pura. Siempre, en relaciones de poder, de dominio, hay una dosis de consenso y otra dosis de coacción, pero si es pura coacción, no hay legitimidad. Entérminos weberianos, la dominación puede ser tradicional, carismática o racional-legal, pero tiene que ser legítima; tiene que construirse como autoridad para la sociedad. Debe generar, consolidar y hacer sustentable un modelo de acumulación, debe asegurar la legitimidad política y debe generar algún grado de inserción internacional, de manera tal que se asegure también su soberanía externa.
Endefinitiva, el Estado nacional tiene dos soberanías: la soberanía interna, vinculada al monopolio de la violencia legítima sobre su población; y la soberanía externa, vinculada al hecho de que otras formaciones estatales reconozcan efectivamente su legitimidad en el plano internacional.
Finalmente, el Estado también tiene que construir algún tipo de modo de articular intereses de la sociedad,definiendo a quiénes va a dar predominio (al sector financiero, al sector trabajo, al sector agroexportador) y definiendo qué tipo de bloque de intereses predomina. En relación a esto, podemos distinguir tres corrientes:
1) En términos weberianos, el Estado se constituye como organización política de una nación que supone el monopolio legítimo de la violencia.
2) En términos marxistas, el Estado sedefine por la dominación de clases, como la gerencia del dominio de una clase sobre el resto de las clases sociales.
3) En términos comunitaristas, el Estado se constituye en la búsqueda del bien común de la sociedad, ya sea desde la perspectiva del bien común como construcción colectiva, comunitaria o social; ya sea desde la perspectiva de la construcción del interés general como sumatoria de losintereses individuales de las personas.
En este sentido, el Estado tiene que generar algún tipo de construcción de sentido colectivo, comunitario y de horizontes. Al respecto, Norbert Lechner es uno de los autores latinoamericanos que ha concebido al Estado no en su dimensión tanto institucional o de articulación de intereses, sino en su dimensión simbólica: el Estado también garantiza una visiónproyectiva hacia qué tipo de sociedad queremos, hacia dónde vamos, qué sentido de comunidad prima y cómo nos identificamos frente a ello. El Estado es, en esta línea, un elemento de constitución de sentido comunitario.
Queremos incorporar en esta visión del Estado otro elemento: el Estado es también una configuración histórica que va siendo modelada a través de situaciones de crisis yreconstrucción; no es un elemento estático.
Esto es: la crisis del Estado absoluto, en el comienzo de la modernidad, será resuelta en la configuración del Estado liberal a partir de la revolucione francesa y americana, configurando así un Estado de derechos civiles y políticos. Posteriormente, la crisis de este modelo dará lugar al Estado social de posguerra, donde no solamente habrá derechos civiles ypolíticos sino también sociales. De esta manera, tendrá origen un Estado garante de las coberturas de la sociedad asalariada, de la previsión y de la seguridad social, donde la idea fuerza será que 'el ciudadano tiene que estar cubierto de la cuna hasta la tumba', cubierto de todas las necesidades e incertidumbres que, justamente, caracterizaron a las sociedades anteriores.
En este sentido,...