El Estatuto del Contribuyente

Revisando las ideas sobre la necesidad de un
Estatuto del Contribuyente
Por: Fernando Cataño Florián1

Enfoque
Ya se sabe que el Estado tiene facultades soberanas desde el ordenamiento jurídico
para dictar disposiciones relacionadas con las más esenciales funciones que
desempeña, como en lo relativo a la defensa nacional, la marcha económica y la
política fiscal, solo para dar algunosejemplos. El denominado ius imperium de un
Estado encierra esa supremacía de las normas del Estado sobre los ciudadanos en
una relación de obligatoriedad que nace, en equilibrio lógico, de la necesidad de
lograr una convivencia pacífica que permita el desarrollo de la sociedad y de los
ciudadanos en igualdad de condiciones.
La idea central que emana de la idea de un derecho protector, al igualque sucede
con el derecho del trabajo en relación con los empleadores, es la búsqueda de un
balance de poderes que permita al ciudadano, individualmente u organizado en
colectividades, poder defenderse básicamente del posible abuso del poder del
Estado y garantizar el respeto de las normas elementales del debido procedimiento.
Resulta entonces vital entender que el Estado mismo es quien debeprocurar la
existencia de tales normas, así como de los órganos o entes que cumplan la labor
de controlar y realizar la defensa organizada de los ciudadanos en esta relación de
natural desigualdad. Ejemplos de esta actuación tuitiva del poder estatal los
tenemos en la existencia de la Autoridad Administrativa del Trabajo, el Ministerio
Público o la Defensoría del Pueblo.
Entonces, desde laperspectiva de la recaudación fiscal, ¿podemos afirmar con
absoluta seguridad que se ha alcanzado con la suficiente madurez un tratamiento lo
bastante robusto para asegurar la defensa del ciudadano en su rol de contribuyente
o usuario aduanero frente de la facultad estatal de cobrar impuestos y las acciones
derivadas del control tributario administrativo?
Desde esta ventana tenemos laperspectiva de que no es así. No, al menos, con la
exigencia que nos hemos trazado, es decir, tener un órgano maduro, robusto y
eficiente de defensa y garantía para el contribuyente y usuario
aduanero. Las siguientes líneas explican un poco más el tema y buscan colocar en
la mesa de debate la idea de revisar la necesidad de contar con un Estatuto del
Contribuyente, como tópico y como norma, así comola urgencia de evaluar el
tratamiento de la defensa del contribuyente como la concreción de un órgano
responsable y eficaz.
Aterrizando…

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El autor (Lima, 1972) es abogado por la PUCP y Magíster Internacional en Hacienda Pública y Administración
Tributaria por la UNED de España, el Instituto de Estudios Fiscales y el Centro Interamericano de Administraciones
Tributarias. Posee unconocimiento experto de los procedimientos tributarios, así como de la aplicación de nuevas
tecnologías en los mismos. Posee también una vasta experiencia profesional en la función pública. Es autor además
del blog temático "La Página Jurídica" (http://iuscatano.blogspot.com) en el que desarrolla numerosos temas de
opinión de la actualidad jurídica y política, entre otros de corte académico.

Sibien es cierto, toda Administración Tributaria tiene como misión lograr la
recaudación necesaria y suficiente que sustente para el Estado el cumplimiento de
sus funciones básicas de atención y desarrollo social, de la mano de un control
efectivo del cumplimiento de las obligaciones que nacen de la relación tributaria a
través por ejemplo de la generación de riesgo efectivo, es más cierto aunque, en
condiciones normales, la actuación administrativa necesita limitarse y ser
también controlada, a efectos de evitar excesos o abusos, o que se privilegie
la sanción sobre la prevención o inducción, o se reduzca el espacio para la
facilitación y la asistencia.
Desde la doctrina y la legislación comparada, muchos países han abordado esta
protección a través de lo que se conoce como el...