El Falso Supuesto
Páginas: 24 (5823 palabras)
Publicado: 14 de noviembre de 2012
EL FALSO SUPUESTO
1. INTRODUCCIÓN
El falso supuesto ha sido tratado en numerosas decisiones de nues¬tros Tribunales y Cortes en lo contencioso administrativo y en distintas obras y monografías de reconocidos autores nacionales. En todos esos textos se encuentra una definición más o menos homogénea del concepto del falso supuesto en sus dos manifestaciones, de hecho y de derecho. Sin embargo,resalta que aún en la actualidad existen discrepancias sobre su calificación como vicio de nulidad absoluta o nulidad relativa, así como algunas dudas sobre las circunstancias en las cuales éste ocurre.
La presente monografía está destinada a establecer y clarificar los asuntos antes referidos. Mediante ella señalaremos cómo el vicio del falso supuesto ha sido calificado por la más reconocidajurisprudencia como un vicio de nulidad absoluta y de qué forma nuestro Máximo Tri¬bunal de la República lo ha encuadrado dentro del articulo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos ("LOPA"). Asimismo, estableceremos en que situaciones éste se presenta con especial referen¬cia al procedimiento administrativo que precede al acto que adolezca del vicio del falso supuesto.
2. BREVEREFERENCIA A LA CAUSA EN LOS ACTOS ADMINISTRA- TWOS
Para comenzar el presente estudio debemos hacer una breve refe¬rencia al elemento causal pues es allí donde el falso supuesto se produce. Durante algún tiempo la doctrina se debatió sobre la presencia del ele¬mento causal en los actos dictados por la Administración. Autores como GIANNINTI llegaron a negar su existencia en este ámbito por considerarque ésta existiría, con algunos matices, en el campo de las relaciones contractuales entre particulares. Sin embargo, tal discusión se encuentra
1 Abogado, UCAB. Diploma de Especialista en Derecho Administrativo, UCAS. Maestría en Leyes, Temple University. Profesor de la Cátedra de Prácticas de Derecho Administrativo y del Seminario sobre el "Régimen Jurídico del Sector Energético en Venezuela"en la UCAB.
harto superada en la actualidad, al punto que la doctrina reconoce a la causa como un elemento esencial del acto administrativo. En todo caso, siempre habrá que mantener presente el carácter autónomo de la causa en el Derecho Administrativo, razón por la cual algunos autores como SAYAGUES LASO prefieren llamarla "motivo" a los efectos de esta¬blecer de forma expresa una distincióncon el concepto de causa en el Derecho Privado2.
La causa en el ámbito del Derecho Administrativo se encuentra indisolublemente ligada a las circunstancias concretas que motivan la actividad administrativa. En efecto, la causa se encuentra compuesta en cada caso por los hechos que justifican la actuación de la Administra-ción. En otras palabras, es el por qué de su actividad. Conforme a ello,siguiendo a GARRIDO FALLA, podemos afirmar que la causa son todos aquellos hechos jurídicamente relevantes que permiten y obligan, a la vez, la actuación de la Administración en un sentido determinado3.
Establecido en qué consiste en nuestro criterio la causa del acto administrativo, resulta pertinente referirnos al vicio del falso supuesto.
3. SOBRE EL CONCEPTO DEL VICIO DE FALSO SUPUESTOSiguiendo a la doctrina y a la jurisprudencia, el falso supuesto su-cede cuando la Administración se fundamenta en hechos inexistentes o que ocurrieron de manera distinta a como fueron apreciados por ésta al dictar un acto administrativo, así como cuando la Administración se fundamenta en una norma que no le es aplicable al caso concreto. Tal definición comprende las dos formas a través de las cuales semanifiesta el falso supuesto, a saber, el falso supuesto de hecho y el falso supuesto de derecho, a las cuales nos referiremos a continuación.
3.1 FALSO SUPUESTO DE HECHO
El falso supuesto hecho ocurre cuando la Administración funda-menta su actuación en hechos que nunca ocurrieron o que sucedieron de manera distinta a como fueron apreciados por la Administración. De esta
2 Cfr. SAYAGUES LASO,...
1. INTRODUCCIÓN
El falso supuesto ha sido tratado en numerosas decisiones de nues¬tros Tribunales y Cortes en lo contencioso administrativo y en distintas obras y monografías de reconocidos autores nacionales. En todos esos textos se encuentra una definición más o menos homogénea del concepto del falso supuesto en sus dos manifestaciones, de hecho y de derecho. Sin embargo,resalta que aún en la actualidad existen discrepancias sobre su calificación como vicio de nulidad absoluta o nulidad relativa, así como algunas dudas sobre las circunstancias en las cuales éste ocurre.
La presente monografía está destinada a establecer y clarificar los asuntos antes referidos. Mediante ella señalaremos cómo el vicio del falso supuesto ha sido calificado por la más reconocidajurisprudencia como un vicio de nulidad absoluta y de qué forma nuestro Máximo Tri¬bunal de la República lo ha encuadrado dentro del articulo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos ("LOPA"). Asimismo, estableceremos en que situaciones éste se presenta con especial referen¬cia al procedimiento administrativo que precede al acto que adolezca del vicio del falso supuesto.
2. BREVEREFERENCIA A LA CAUSA EN LOS ACTOS ADMINISTRA- TWOS
Para comenzar el presente estudio debemos hacer una breve refe¬rencia al elemento causal pues es allí donde el falso supuesto se produce. Durante algún tiempo la doctrina se debatió sobre la presencia del ele¬mento causal en los actos dictados por la Administración. Autores como GIANNINTI llegaron a negar su existencia en este ámbito por considerarque ésta existiría, con algunos matices, en el campo de las relaciones contractuales entre particulares. Sin embargo, tal discusión se encuentra
1 Abogado, UCAB. Diploma de Especialista en Derecho Administrativo, UCAS. Maestría en Leyes, Temple University. Profesor de la Cátedra de Prácticas de Derecho Administrativo y del Seminario sobre el "Régimen Jurídico del Sector Energético en Venezuela"en la UCAB.
harto superada en la actualidad, al punto que la doctrina reconoce a la causa como un elemento esencial del acto administrativo. En todo caso, siempre habrá que mantener presente el carácter autónomo de la causa en el Derecho Administrativo, razón por la cual algunos autores como SAYAGUES LASO prefieren llamarla "motivo" a los efectos de esta¬blecer de forma expresa una distincióncon el concepto de causa en el Derecho Privado2.
La causa en el ámbito del Derecho Administrativo se encuentra indisolublemente ligada a las circunstancias concretas que motivan la actividad administrativa. En efecto, la causa se encuentra compuesta en cada caso por los hechos que justifican la actuación de la Administra-ción. En otras palabras, es el por qué de su actividad. Conforme a ello,siguiendo a GARRIDO FALLA, podemos afirmar que la causa son todos aquellos hechos jurídicamente relevantes que permiten y obligan, a la vez, la actuación de la Administración en un sentido determinado3.
Establecido en qué consiste en nuestro criterio la causa del acto administrativo, resulta pertinente referirnos al vicio del falso supuesto.
3. SOBRE EL CONCEPTO DEL VICIO DE FALSO SUPUESTOSiguiendo a la doctrina y a la jurisprudencia, el falso supuesto su-cede cuando la Administración se fundamenta en hechos inexistentes o que ocurrieron de manera distinta a como fueron apreciados por ésta al dictar un acto administrativo, así como cuando la Administración se fundamenta en una norma que no le es aplicable al caso concreto. Tal definición comprende las dos formas a través de las cuales semanifiesta el falso supuesto, a saber, el falso supuesto de hecho y el falso supuesto de derecho, a las cuales nos referiremos a continuación.
3.1 FALSO SUPUESTO DE HECHO
El falso supuesto hecho ocurre cuando la Administración funda-menta su actuación en hechos que nunca ocurrieron o que sucedieron de manera distinta a como fueron apreciados por la Administración. De esta
2 Cfr. SAYAGUES LASO,...
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