El federalista

PROCESO DE FORMACIÓN DE LEYES Y DECRETOS ARTÍCULO 71 Y 72 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Secretaría General Secretaría de Servicios Parlamentarios
Dirección General de Apoyo Parlamentario Dirección de Apoyo a Comisiones

PROCESO DE FORMACIÓN DE LEYES Y DECRETOS ARTÍCULO 71 Y 72 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

PRESENTACIÓNLos artículos 71 y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) establecen las reglas para el desarrollo del proceso de formación de leyes y decretos. Por su propia naturaleza y características, estas normas constitucionales son abstractas y no necesariamente siguen un orden lógico o práctico, por lo que requieren ser explicadas, desarrolladas y presentadas gráficamente,identificando y clasificando las diversas etapas y momentos que constituyen los diversos eslabones de la cadena del proceso de formación de las leyes, para mejor comprender, interpretar, ejercitar y dar seguimiento al trabajo legislativo. El propósito de este trabajo es explicar de manera clara, detallada y sencilla el proceso de formación de las leyes y decretos, tratando de presentar uninstrumento ágil y útil para quienes participan y son corresponsables en el trabajo parlamentario. Este instrumento se integra de dos partes: I. Diagrama de Flujo en el cual se pueden apreciar gráficamente y en una secuencia lógica, las diversas etapas del Proceso de Formación de Leyes y Decretos, y Guía para la Comprensión e Interpretación de las Normas constitucionales y Legales que regulan el Proceso deFormación de Leyes y Decretos, que tiene el propósito de explicar conceptualmente el Diagrama de Flujo y hacerlo más comprensible y útil a través de la identificación y clasificación de sus etapas principales, de los supuestos que les dan fundamento y de las variantes que puedan presentarse en la realidad.

II.

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SECRETARÍA GENERAL SECRETARÍA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
DIRECCIÓN GENERALDE APOYO PARLAMENTARIO DIRECCIÓN DE APOYO A COMISIONES

PROCESO DE FORMACIÓN DE LEYES Y DECRETOS ARTÍCULO 71 Y 72 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
II. GUÍA
PARA LA COMPRENSIÓN E INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES QUE REGULAN EL PROCESO DE FORMACIÓN DE LEYES Y DECRETOS:

El proceso de formación de leyes y decretos tiene las siguientescaracterísticas principales: Es constitucional, en cuanto que está previsto de manera expresa y prácticamente integral en los artículos 71 y 72 de la CPEUM. Es estrictamente formal, en cuanto que el desarrollo y respeto de los diversos pasos previstos en las normas constitucionales es elemento de esencia y validez de las leyes y decretos que son la materia de los procesos. Es una función del GobiernoFederal, en la que participan el titular del Poder Ejecutivo, para presentar iniciativas y promulgar y publicar las leyes y decretos (con las excepciones previstas expresamente en la propia Constitución); las legislaturas de los Estados, para presentar iniciativas; la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para presentar iniciativas en materias relativas a esta Entidad Federativa; los diputadosfederales y senadores individualmente considerados, también para presentar iniciativas y el Congreso de la Unión para discutir las iniciativas que se le presenten y en su caso, aprobar las leyes y decretos correspondientes. Es bicamaral, en cuanto que normalmente requiere de la participación de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores en una o más instancias, para completar y perfeccionarel proceso. Excepción de lo anterior serán los decretos que expidan cada una de las cámaras en ejercicio de las facultades exclusivas establecidas en el artículo 74 (facultades exclusivas de la Cámara de Diputados) y 76 (facultades exclusivas de la Cámara de Senadores) de la CPEUM. En estos casos, las etapas y momentos del proceso se constriñen a aquéllos en los que interviene cada una de las...