El Federalizmo Educativo

EL FEDERALISMO EDUCATIVO
En la nueva Ley General de Educaci6n, publicada en el Diario OflCiaf de fa Federaci6n el 13 de julio de 1993, se presenta el federalismo educativo como el elemento que estructura el nuevo ordenamiento, 10 inspira. y 10 constituye en signo distintivo respecto de las anteriores leyes reglamentarias sobre educacional.
Ahora bien, como el federalismo ademas de una tecnicajuridico-constitucional de gobierno es un producto hist6rico, parecerfa conveniente, antes de entrar en el analisis de la ley, hacer una breve referenda a los antecedentes hist6rico-legislativos en el campo del federalismo y la educaci6n, y explorar con la mayor precisi6n posible el concepto mismo de federalismo.
CONSTITUCIONES FEDERALES
En la Constituci6n de 1824 se estableci6. en su artIculo50, fracci6n I, como facultad exclusiva del Congreso General: "Promover la ilustraci6n [ ... J sin pe~udicar la libertad que tienenla~ legislatura5 nora el arreglo de la educaci6n p~blica en sus respectivos Estados".-Como se aprecia, en dicho· precepto se distribuy6 Ja fund6ri educativa pubiica entre la federaci611 y los estados. Aun el laissez faire, laissez passer no se imponfa como divisa delEstado y a este se Ie atribuy6 responsabilidad en la instrucci6n publica.
En la Constituci6n de 1857, en cambio, no se plante6 la distribuci6n de la funci6n educativa entre los 6rdenes federal y local, porque se consider6, de acuerdo con la concepci6n liberal individualista de la epoca, que el Estado no debla intervenir en la enserianza. Ei articulo 30 se reduda a establecer que "La ensenanza eslibre" y "ia ley determinara que profesiol1es necesitar. titulo para 51! ejerc1cio, y con que requisitos se deben expedir". Por otra parte, al no otorgar el articulo 72 facu!tad alguna al Congreso federal en matPria de educaci6n, dicha materia debia considerarse reservada a las
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entidddES federativas, de conformidad con el articulo 117, identico ;:)1 124 de la Constituci6n vigente, queprescribia: "Las facultades que no esten expresamente concebidas por esta Constituci6n a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados".
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Por ello, las leyes organicas de instrucci6n publica de 1867 y de 1869, expedidas por el presidente Juarez en uso de las facultades extraordinarias para legislar de que se hallaba' investido, tuvieron como ambito de vigencia unicamente el Distr:toFederal. Lo mismo ocurri6 cuando el presidente Diaz cre6, en 1905, la Secretarfa de Instrucci6n Pllhlica y Bellas Artes, a la que solamente se Ie encomend6 la instrucci6n publica en el Distrito y Territorios Federales.
Los ministerios 0 secretarias de Estado que, en las distintas epocas y formas de gobierno. se han encargado de la instrucci6n publica, son las siguientes:
1821-1836 Secretaria deRelaciones Interior y Exterior.
1836-1841 Ministerio de! Interior. 1841·1843 Ministerio de Instrllcci6n Publica e Industria.
BASES FILOs6FlcAs, LEGALES V ORGANIZATlVAS DEL SlmMA EDUCATIVO MEXlCANO
., .
. ,
Industria.
1847-1853
Secretarfa de RelGlciones Exteriores.
1853-1857
Ministerio
de
Justicia,
Negocios
Eclesiasticos,
Instrucci6n
Publica
e
Industrial.
1905-1917 Secretaria deInstrucci6n Publica y Bellas Artes.
1921 ..... Secretarfa de Educaci6n Publica.
Par io <1 ue respecta a la Constituci6n vigente de 1917, con sus 76 ;:H;OS Y sus 450 reformas, esta es su trayectoria en la materia que nos ocupa:
E! texto original del irticulo 3° aprobado por el Constituyente, mucho mas restrictivo en materia de libertad de ensenariza 'que e! pioyecto que habia enviadoVenustiane Carranza, al establecer: las caracteristicas constitucionales de la ensenanza impartida por el Estado, y la primaria, elemental y superior de los establecimientos de los particulares, daba por cierto que existfan "establecimientos oficiales de educaci6n", aparte de "los establecimientos de particulares", de donde podia inferirse que el poder publicoatenderia la funci6n educacional, a'unque no...