El gabinete de gobierno

APARTADO 1 EL GABINETE DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

1.- Configuración general de los gabinetes como órganos de asesoramiento, ajenos a toda actuación administrativa a título propio. Los gabinetes son órganos de asesoramiento. Como tales, carecen de capacidades de actuación propia, debiendo reconducir siempre su actuación a las potestades y facultades del titular del cargo del que dependen. Esaconfiguración general de los gabinetes se encuentra reflejada en el ordenamiento español en el art. 10 de la Ley del Gobierno, según el cual “los miembros de los gabinetes realizan tareas de confianza y asesoramiento especial sin que en ningún caso puedan adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los órganos de la Administración General del Estado”. Esta previsión fundamentalimplica una consecuencia relevante en el momento de analizar el funcionamiento de los gabinetes: la falta de formalización de sus actuaciones. En efecto, en la medida en que las actuaciones de los gabinetes no pueden sustituir a los actos y resoluciones que tienen encomendadas los diversos órganos de la Administración, sus decisiones carecen, en consecuencia, de cualquier formalización o de lasumisión a cualquier procedimiento. Y la propia actuación de cada gabinete escapa así a cualquier regla general, quedando en manos esencialmente de la voluntad del órgano del 1cual depende, con la sola, pero fundamental, limitación de no sustituir la actuación de los órganos

administrativos que tienen encomendadas las correspondientes actuaciones jurídicamente relevantes. Los gabinetes, pues,carecen de reglas de funcionamiento interno, sus decisiones carecen de formalización o efecto jurídico alguno y el ordenamiento, más allá de las normas generales sobre su existencia y límites, no contiene prácticamente previsión ninguna sobre su actuación en los sectores concretos de actividad de la administración (aunque esta última afirmación, como veremos más adelante, empieza a conocer algunasexcepciones recientemente). La vinculación al titular se expresa también en la composición del gabinete, sin más regla ni límite, en nuestro ordenamiento, que el de la voluntad de ese titular: en efecto, la falta de cualquier capacidad de decisión autónoma permite hacer del gabinete un órgano de confianza, de modo que la designación y cese de sus miembros depende únicamente de la libre voluntaddel titular, sin ningún requisito adicional, pues esa confianza es la necesidad fundamental del gabinete y sus miembros para el desarrollo de sus funciones, y es también la única necesidad a ese respecto, pues toda consecuencia de sus actuaciones se limita, jurídicamente, a influenciar al titular de la decisión, el órgano asesorado por el gabinete. Por ello, el gabinete, cada gabinete, debereconducirse por entero, en su propia actuación, en su forma de actuar, en sus funciones, en su eficacia real y en su relevancia política, al órgano del que depende. El Gabinete del Presidente del Gobierno no presenta ninguna diferencia respecto de esta configuración básica. El citado art. 10 de la Ley del Gobierno se refiere expresamente al Gabinete del Presidente al fijar las funciones de apoyotécnico y político que corresponden a todos los gabinetes y, sobre todo, al asentar el límite de no sustituir en ningún

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caso a los órganos de la administración que tienen atribuidas las funciones de decisión en cada acto o procedimiento administrativo. Las características particulares del Gabinete del Presidente frente a otros gabinetes deberán pues derivarse, en primer lugar, de lasespecificidades de la posición del propio Presidente del Gobierno.

2.- El Presidente del Gobierno en el seno del sistema institucional y del propio Gobierno. No se pretende aquí exponer la posición y funciones del Presidente del Gobierno en el sistema constitucional español. Basta por ahora con recordar

fundamentalmente que nuestro sistema se encuadra dentro de los modelos parlamentarios, y...