El Gasto Público En Las Iniciativas Legislativas

EL GASTO PÚBLICO
EN LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS DE LOS CONGRESISTAS

PATRICIA DURAND VÁSQUEZ

Sumilla:

Nuestra Constitución Política, en su artículo 79°, señala que “Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.”

Esta proscripción, aparentemente clara en su redacción es, en la práctica,pasible de múltiples y contradictorias interpretaciones que han llevado, como veremos más adelante, a enfrentamientos entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, así como interferencias en las funciones que le corresponde a cada cual.

Finalidad:

Analizar las implicancias interpretativas de esta proscripción a fin de motivar la necesidad de un desarrollo legal que permita definir losalcances, límites y características del gasto público aplicable al artículo 79° de nuestra Constitución.

I. Antecedentes Legislativos

Este artículo es copia exacta del artículo 199° de nuestra Constitución Política de 1979 que señalaba: “Los Representantes a Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos, salvo lo dispuesto en el Artículo 177°” .

Antes de la Constitucióndel ´79 no existía una prohibición similar. Muy por el contrario, en sucesivas leyes con las que se aprobaba el Presupuesto Nacional existía un acápite denominado “Iniciativas Parlamentarias”, en la cual se colocaban las partidas de gasto para el financiamiento de obras que los congresistas deseaban hacer en sus circunscripciones.

Esta permisividad normativa no tuvo buenos resultados, trayendoconsigo desórdenes presupuestales en la administración de la hacienda pública, lo que motivó a los constituyentes del ´79 a incluir en la Constitución Política esta restricción, tomando como modelo la prohibición del artículo 40° de la Constitución de Francia de 1958, que prescribe que: “No se admitirán a trámite las proposiciones y enmiendas formuladas por los miembros del Parlamento cuando suaprobación tuviera como consecuencia una disminución de los ingresos públicos o bien la creación o aumento de un gasto público”

Haciendo una breve comparación entre la prescripción peruana y la de su modelo francés, observamos que esta última es más rígida, completa y eficaz porque:

|Constitución Peruana |Constitución Francesa|
| Prohibe la creación o aumento de gasto público | Prohibe la creación o aumento de gasto público, así como la |
| |disminución de ingresos públicos. |

Nuestra Constitución, al no prohibir iniciativas que disminuyan los ingresos públicos contradice el espíritu del artículo 79°,formándose una antinomia constitucional, como veremos más adelante.

II. Deficiencias en la definición, delimitación y aplicación del Artículo 79° de la Constitución Política.

A. Problema Conceptual:

¿ Qué es un gasto público aplicable a esta restricción constitucional?.

La Ley 28411 “Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto” es la única norma nacional que define en su artículo 12°al “Gasto Público” como: “...el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las entidades con cargo a los créditos presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos....”

Esta definición de “gasto público” es netamente financiera y presupuestaria, que lo conceptualiza como una “erogación”, es decir como un “gasto dedinero”. A diferencia del concepto de “gasto público” utilizado en el artículo 79° que conllevaría un enfoque también jurídico y que es posible observar al analizar el concepto utilizado en el modelo francés, que lo define no sólo como una “erogación”, sino también como una “obligación” o “carga” pública.

Esta amplitud del concepto que tendría el “gasto público” aplicable al artículo 79° de la...