El Gobierno De Las Ciudades Latinoamericanas

El gobierno del territorio de las ciudades latinoamericanas Jordi Borja (con la colaboración de Zaida Muxí) Director del Master en Políticas de Ciudad, Universidad de Barcelona. Director del Urban Tecnology Consulting, España. e-mail: jbs00014@teleline.es Resumen
Desde una perspectiva integral, este trabajo (dividido en dos partes) analiza las principales problemáticas y riesgos actuales de lasciudades latinoamericanas, así como sus desafíos de cara a la consolidación del espacio público urbano y al gran objetivo de “hacer ciudad”. A juicio del autor, el actual momento histórico requiere la formulación de un nuevo “pacto urbano”. Haciendo énfasis en una dinámica de crecimiento urbano acelerado, horizontal, y en la emergencia de las ciudades intermedias, identifica diez desafíosrelacionados con la realidad urbana, entre los cuales destacan la desigualdad, pobreza, inseguridad, violencia urbana, las condiciones de la infraestructura urbana y de comunicaciones, el necesario aprovechamiento de las oportunidades del territorio, la competitividad y su papel en la gestión de la urbanización, la sostenibilidad y la necesaria conformación de un “proyecto de ciudad” que incluya eintegre los esfuerzos de acción pública en un marco normativo, operativo, estratégico y práctico, útil para la transformación de las ciudades. En la segunda parte, el autor ofrece una distinción analítica sobre las escalas del gobierno del territorio, así como diez propuestas para reforzar los gobiernos democráticos de los territorios urbanos, referidas a la descentralización, la organizaciónpolítica, las políticas urbanas, las estructuras metropolitanas, el uso del planeamiento estratégico y a mecanismos de participación ciudadana.
Revista Instituciones y Desarrollo Nº 8 y 9 (2001) págs. 83-142. Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, Còrsega 255, 5º 1ª 08036 Barcelona, Espanya

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Jordi Borja

I PARTE. Diez desafíos del Presente Urbano Latinoamericano
I. Sobrepoblaciones y territorios El crecimiento natural y migratorio acelerado de los últimos 50 años se ha ralentizado considerablemente en la década de los 90, especialmente en las grandes ciudades, en el municipio central y a veces en la primera corona. Como ya ocurrió a partir de los 60 o 70 en Europa se mantiene o se acentúa en cambio el crecimiento de las segundas coronas metropolitanas y también delas ciudades intermedias. Por ejemplo, los resultados del censo de 1991 mostraron un cambio estructural en el sistema urbano argentino, que por otra parte, se observaba desde comienzos de la década del ‘70. Las características más salientes de este cambio fueron la disminución de la primacía de la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) a nivel nacional y el alto crecimiento que experimentaronla mayoría de las ciudades grandes e intermedias, particularmente las capitales provinciales extra-pampeanas. Los estudios de mediados de los ’90 mostraron que la disminución de los flujos migratorios hacia la RMBA significó una sensible retención de población en las provincias generándose movimientos intraprovinciales donde la capital de cada una de ellas y algunas capitales departamentalespasaron a convertirse en el mayor foco de atracción (Catenazzi y Reese, 2000). Son las ciudades intermedias las que tienen que afrontar mayores problemas debido al rápido crecimiento. La mayor parte de los problemas están relacionados con la expansión y cobertura de la red de servicios e infraestructuras urbanas. Las dinámicas del crecimiento de las ciudades intermedias hay que relacionarlas con suposición en el sistema urbano, tanto como sus relaciones económicas y demográficas. Vivienda, servicios urbanos y planeamiento urbano necesitan especial atención en este contexto (Stren, 1995a:240). De todas maneras, si se consideran también aquellas ciudades de varios millones de habitantes y no sólo la ciudad central, se observa en América Latina – en relación con otros continentes – un gran...