El Gobierno Municipal y El Desarrollo

El Gobierno Municipal y el Desarrollo

Lic. francisco Leal

Se ha escrito mucho sobre crecimiento y reducción de la pobreza. Se sabe un poco menos sobre crecimiento con reducción de la pobreza y de la desigualdad, y menos aún si le agregamos la variable de la sustentabilidad ambiental. Existen muchosvacíos de conocimiento para proyectar el desarrollo de los territorios.

Creo esto vacíos de conocimiento son la causa de por qué muchas cosas no funcionan bien y no se logra reducir las diferencias de desarrollo entre los municipios.

De partida, muchos alcaldes no saben qué significa hacer gobierno en un municipio. Este no es construir puentes, caminos, calles, escuelas... Todo eso es muyimportante, pero no es exactamente hacer gobierno. En una reciente investigación, se consultaba a 15 alcaldes de diferentes municipios del país, que son la máxima autoridad del gobierno municipal, sobre los proyectos para sus respectivas municipalidades y llamo la atención que tan solo dos alcaldes aludieran a una estrategia basada en lo que es relevante para el desarrollo futuro. Gobernar es unatarea de largo plazo. Implica que hay un grupo de sujetos que logra proyectar un escenario para el municipio, con una base sólida, que no sea simplemente un sueño de locos. Y, luego, requiere tener la capacidad de tomar las decisiones pertinentes para avanzar hacia esa imagen, movilizar a la población, ser capaz de encantar, palabra que hoy es muy recurrente, incluso en la ciencia económica.Formalmente, casi todos los municipios de Guatemala tienen un documento que habla de una estrategia, pero si uno los lee (y lo he hecho) se da cuenta que distan mucho de lo que uno puede describir como una estrategia. Falta mucho conocimiento de qué es el crecimiento económico de un municipio, de qué depende, cuáles son los factores que lo impulsan, cuáles son los aspectos que lo entraban y qué esel desarrollo, que no es lo mismo que crecimiento.

Así, se cometen muchos errores en políticas públicas debido a la ignorancia de los funcionarios que las implementan, lo que tiene altos costos que siempre pagan los más pobres de la sociedad. La falta de conocimiento deja de ser entonces un problema cognitivo y pasa a ser una cuestión ética. Por ello, los funcionarios municipales deben tener almenos un conocimiento mínimo para que las intervenciones públicas no tengan resultados azarosos, sino que se puedan predecir con cierto grado de confiabilidad.

En muchos casos falta entender que el desarrollo no resulta de sumar cosas buenas. El desarrollo se ubica en el mundo del ser, mientras que el crecimiento se ubica en el mundo del tener. El desarrollo es una suerte de propiedademergente. Es como un rayo, una tormenta, un trueno. Los municipios son sistemas dentro de los cuales se articulan diversos elementos: por ejemplo, el subsistema productivo, el social, el educativo, e incluso subsistemas subjetivos, como la confianza o el capital social. Todos los sistemas vivos, sean biológicos o sociales, se están moviendo hacia estados de mayor complejidad. Pero pueden pasar siglospara que lleguen de manera natural al desarrollo. ¿Qué se tiene que hacer entonces como gobierno? Acelerar las articulaciones entre los elementos, que es lo que llamamos la sinapsis, igual como ocurre con las neuronas del cerebro.

La tarea principal de un gobierno municipal es incrementar la sinapsis en su territorio.

Los principales factores que inciden en el desarrollo municipal son: Lainversión que se hace en el municipio; la acumulación de avances tecnológicos e innovaciones que se introducen en ella; la acumulación de capital humano, es decir, las mejoras que las personas logran en términos de habilidades y educación. El cuarto factor es la demanda externa al municipio, que está compuesta por las compras que le hacen otros municipios y las exportaciones, los gastos de los no...