El Gobierno

LECCIÓN 3.

EL GOBIERNO.
Mª Mercedes Serrano Pérez
1.Introducción. 2. El Gobierno en la Constitución española. 3. La formación del Gobierno. 3.1.
El nombramiento del Presidente: procedimiento ordinario. 3.2. La formación del Gobierno. 4.
La composición del Gobierno del Gobierno. 4.1. El Presidente: sus funciones. 4.2 El/Los
Vicepresidente/s y los Ministros. Sus funciones. 5. La estructura y elfuncionamiento del
Gobierno. 6 Las funciones del Gobierno. 7. El Estatuto de los miembros del Gobierno. 8. El
cese del Gobierno y el Gobierno en funciones. 9 La función ejecutiva y la potestad
reglamentaria del Gobierno. 10. La Administración Pública.
1.

Introducción.

En la Monarquía absoluta el Rey detentaba todos los poderes del Estado, por tanto,
ejercía tanto los poderes legislativos como lospoderes ejecutivos, sin que estos pudieran recaer
sobre otro órgano diferente del Monarca.

El Estado liberal consagra la supremacía del

Parlamento por lo que el Gobierno está subordinado a él, ya que el Parlamento representa la
soberanía nacional. La actuación del Parlamento no conoce límites a través de su actividad
legislativa –es decir, de la ley- porque la Constitución no tiene todavíacarácter normativo. En el
siglo XIX en Europa rige el principio monárquico, con lo que el Rey detentaba una parte de la
soberanía y continuaba siendo el titular del poder ejecutivo. Con la transformación de la
sociedad y la evolución del Estado liberal, el Rey va perdiendo su capacidad legislativa pero
continúa todavía ejerciendo poderes ejecutivos y, debido a su irresponsabilidad, necesita de
órganosque asuman las consecuencias de sus actos y que refrenden sus decisiones apareciendo
las figuras del Presidente del Gabinete y de los Ministros para realizar tales funciones. El
Gobierno no era pues, en este contexto, un órgano autónomo, sino que los Ministros eran
colaboradores del Monarca y tenían que contar con su confianza y con la del Parlamento. La
evolución posterior, con un Monarca sinatribuciones soberanas, y un Parlamento fuerte pero en
un Estado cada vez más complejo resulta un clima propicio para permitir que el Gobierno
comience a desempeñar las funciones a las que el Parlamento no llega. Es entonces cuando
empieza a surgir en política la figura de un poder ejecutivo cada vez más autónomo de la
voluntad de Parlamento, que acrecienta su intervencionismo en política a medida queva
aumentando la complejidad de los Estados actuales.

En España, el Gobierno como conjunto de labores encomendadas a determinadas
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personas encargadas de la gestión de los asuntos del Reino, aparece por primera vez en el
reinado de Felipe V bajo el nombre de Secretarios de Estado. Los Secretarios de Estado se
reúnen en la Junta Suprema de Estado que es el antecedente más claro del Consejo deMinistros.
El Consejo de Ministros, como reunión de asesores del Monarca, surge en la época de
Fernando VII (Real Decreto de 19 de noviembre de 1823)1. Las Constituciones españolas del
siglo XIX se refieren al Rey o al Rey y a sus Ministros, pero no al Gobierno, que no existe como
órgano ni a la figura de su Presidente. El Gobierno, como conjunto formado por Presidente y
Ministros, no se regulahasta la Constitución de 1931 de forma autónoma separado del Jefe del
Estado, pero que necesita la doble confianza del Parlamento y del Jefe del Estado para
desempeñar sus funciones.

El Gobierno en España se regula en la actualidad en el título IV de la Constitución, en
los arts, 97 a 107. El Gobierno ha sido desarrollado por las Ley 50/97, de 27 de noviembre, del
Gobierno (LG). También en la Ley6/1997, de 14 de abril, de organización y funcionamiento de
la Administración General del Estado (LOFAGE); la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación
de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la
Administración General del Estado y la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia,
acceso a la información pública y buen gobierno, que modifica a la...