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INTRODUCCION
El 20 y 22 de agosto de 1929, las cámaras de senadores y de diputados respectivamente hicieron la declaratoria de !a reforma de la Fracción XXIX del Art. 23 Constitucional, que fue publicado en el Diario Oficial en septiembre de ese mismo año.
La reforma Constitucional, dio al seguro social, la categoría de un derecho público obligatorio y consideró de primerísima importancia laexpedición de la ley del seguro social, reservándose al Congreso General, la facultad exclusiva de legislar sobre esta materia. Poco se avanzó, pues aunque se agregó a los riesgos el de enfermedad, siguieron funcionando como seguros privados aún con la denominación de seguros sociales.
La Comisión encargada de elaborar la ley del seguro social, designada en febrero de 1934 por el Gral. AbelardoL. Rodríguez, determinó unas bases generales y elaboró un anteproyecto de ley y seguro social, que fueron básicos en los trabajos sucesivos que se hicieron en pro del seguro social.
El partido nacional Revolucionario en su segunda convención, celebrada en Querétaro el 4 de diciembre de 1933, aprobó tres principios esenciales tendientes a implantar el seguro social obligatorio en forma tripartita,cubriendo todos los riesgos no considerados en la ley federal del trabajo y habiéndose propuesto promover el crédito público o para substraer del interés privado a los seguros sociales.
El general Lázaro Cárdenas, se manifiesta un decidido partidario del seguro social y se propuso establecerlo enviando al Congreso de la Unión; una iniciativa de ley del seguro social, que no llegó a discutirse.En el segundo plan sexenal de gobierno 1941, se adquirió el compromiso de establecer el seguro social en 1941. La obra de Ávila Camacho, se inició elevando de categoría y ampliando la competencia del Departamento del Trabajo, se crea en su lugar la Secretaria del Trabajo y Previsión Social, cuyo primer titular fue el Sr. Lic. Ignacio García Téllez.
El 2 de junio de 1941, se creó en formatripartita la comisión redactora de la ley del seguro social, al mando del Lic. Ignacio García Téllez.
La reacción que despertó el futuro nacimiento de la ley del seguro social, no dejó de ser dramática. Los intereses creados, formados por patrones y empresas que con la expedición de esta ley consideraban gravemente afectadas sus desproporcionadas ganancias, los médicos del país que ejercíanlibremente su profesión y que pensaron sin duda con algún fundamento que se verían mermados sus ingresos, el comercio y la industria organizados, inclusive la prensa del país sin brújula para este novísimo experimento, entablaron una de las batallas más enconadas contra el establecimiento del régimen de seguridad social en nuestra Patria.
Fue en los primeros meses de 1943 cuando se promulgó la ley delseguro social. En uno de 195 despachos de los altos del edificio No. 10 de las calles de 16 de septiembre, un grupo de hombres, trabajaba con empeño que tenía un tanto de entusiasmo creador y otro poco de ilusión de noble futurismo. Este grupo, cuyo jefe era el Sr. Lic. Vicente Santos Guajardo, se componía de médicos, economistas, egresados de la escuela de Chapingo, de uno que otro normalista y dehombres y mujeres que habían hecho carrera administrativa en la burocracia oficial, algunos de ellos venían ya trabajando en los mismos problemas desde dos años antes, en el Departamento de Seguros Sociales de la Secretaría del Trabajo.
Aquellos entusiastas, que apenas llegaron a rebasar la centena durante ese año, estudiaban con acalorada dedicación la literatura sobre principios y técnicas deseguridad social que había venido publicando la Oficina Internacional del Trabajo, creada por la fenecida Liga de las Naciones, las escasas publicaciones disponibles sobre organización de la medicina social, los informes, revistas ~ boletines, que describían las balbucientes experiencias de seguro social en países hermanos que desempeñaron el papel de pioneros en este campo: Chile, Perú y el Plan...