El instituto federal electoral y la transición

Índice

PRESENTACIÓN 2

INTRODUCCIÓN 16

I. referentes histórico-genéticos 18

1.1 Punto de Partida: el Régimen Político (1940-1988) 20
Performance del régimen o el imperativo de la democratización 26
1.2 Antecedentes Organizativos del IFE 28
Resumen 35

II. Desafíos históricos: eficacia y confianza 37

2.1 El Fraude Electoral 39
2.2 La Desconfianza Política yElectoral 42
Resumen 53

III. el Diseño INSTITUCIONAL del ife: una visión actual 54

3.1 El Espíritu del Legislador 57
3.2 IFE: Diseño Orgánico y Principios de Estructuración 59
Diferenciación jerárquica 61
Diferenciación funcional 70
Diferenciación temporal 75
3.3 Una Mirada de Conjunto al Diseño de la Autoridad Electoral 76
Resumen 85

IV. Balance yperspectivas 89

4.1 ¿Transición Política? 90
4.2 ¿... y la Confianza?: el 2 de julio de 2000 y después 103

bibliografía 109

Capítulo 1 109
Capítulo 2 109
Capítulo 3 110
Capítulo 4 111

PRESENTACIÓN

E
l surgimiento del Instituto Federal Electoral, en el México de inicios de los noventa, se produce en el contexto del acuerdo traslapado entre los agentes políticos de modificarsustancialmente las reglas de producción y reparto del poder político, es decir, de democratizar el régimen, lo que implicaba la necesidad de construir los marcos legales, institucionales y procedimentales necesarios para garantizar el sufragio efectivo, la competencia política y el fortalecimiento de las bases cívico-morales de la democracia. Si bien se mira, lo que estaba en juego eran lagestación de nuevas condiciones para gestar la representación política, esta vez sobre las bases de legitimidad democrática y de las competencias cívico-morales para impulsar la participación en los procesos de deliberación de los asuntos públicos.

Una de las acciones decisivas que emergen del consenso por la democratización es la reforma política de 1989-1990 y, de modo concreto, losmandatos constitucionales de edificar una autoridad electoral conformada a partir de órganos directivos, ejecutivos y de vigilancia; y de integrar los órganos ejecutivos en exclusiva con un cuerpo profesional de servidores, cuyo reclutamiento, continuidad y movilidad estuvieran en función directa con los méritos mostrados en el desempeño. En efecto, la creación del Servicio Profesional Electoral fueuna decisión estratégica por partida doble: de un lado, porque las distintas tareas a cumplir habían alcanzado un alto nivel de complejidad que sólo un personal calificado podría afrontar; y del otro, por las necesidades de dar certeza laboral a los funcionarios y de construir una lealtad estrictamente institucional.

El Programa de Formación y Desarrollo del Servicio Profesional Electorales un mecanismo que responde privilegiadamente a los imperativos político, de la democratización del régimen, y constitucional, de prestación profesional de los servicios electorales. Su propósito estratégico es contribuir a la formación de un sujeto profesional, poseedor de conocimientos teóricos y prácticos que le permitan ejercer sus funciones con garantía de responsabilidad, eficacia ylealtad institucional y, asimismo, con apego a los principios, fines y valores que rigen a la Institución. Pretende, también, lograr que los funcionarios profesionales desarrollen las habilidades correspondientes para reflexionar respecto de su propia actividad profesional, para entenderse y reconocerse como partes integrantes de una comunidad institucional, así como de que conciban su actuaciónprofesional como una tarea de Estado, al tiempo de entender y saber actuar en el contexto político en el que desarrollan su quehacer profesional.

En virtud de lo anterior, para el diseño de los contenidos del Área Modular Jurídico-Política se ha considerado necesario que los miembros del Servicio Profesional Electoral se formen en las competencias que les permitan identificar, comprender y...