El Interes General

4. El interés general.
4.1.¿Qué es el interés general?
El art. 103 declara que Quiere decirse que la Administración ha sido creada precisamente a ese objeto, y por ello es usual afirmar que se trata de una organización vicaria, esto es, servicial, que no persigue fines propios, sino supeditados a la satisfacción del interés general. La administración es, por tanto, un instrumento con el quehacer realidad la conocida máxima de Cicerón: el bienestar del pueblo es la ley suprema. Es un postulado unido al principio de legalidad que orienta la actividad de las autoridades públicas hacia la satisfacción del interés general. Sin embargo, también existen entidades privadas que velan por el interés general, como las fundaciones o las asociaciones de interés publico. Pero el interés público quedebe atender la administración no se identifica con el interés de determinados grupos.
Pero, ¿Cómo se determinan los intereses generales que la administración debe cuidarse de satisfacer? Mediante el principio de legalidad: cuando el legislador dicta una norma, y da a la administración la correspondiente facultad de actuación, lo hace porque en ese campo existe un interés general que debe seratendido, y permite a la Administración actuar para satisfacerlo. Por ejemplo, la potestad sancionadora se le da a la Administración porque hay conductas contrarias al interés general que merecen una sanción (que será impuesta por la Administración). En esta línea, el art 3 LRJPAC dispone: “Bajo la dirección del Gobierno de la Nación, de los órganos de Gobierno de las Comunidades Autónomas y de loscorrespondientes de las Entidades que integran la Administración Local, la actuación de la Administración publica respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurídico.
El hecho de que sea el legislador quien determina los intereses generales que debe atender la Administración hace que estos varíen con el tiempo ya que permite el juegode las diferentes opciones políticas en la determinación de los fines que debe perseguir la Administración. Por ejemplo, un determinado sesgo político se dedica a potenciar los fines sociales a atender por la Administración y otro sesgo político otros fines. Así, la Administración actuara vicarialmente, servicialmente, objetivamente, para atender los concretos fines fijados en cada caso por ladirectriz política. La Administración hace realidad el interés general señalado por el Legislador.

4.2. La desviación de poder.
En la actuación de la Administración tiene que haber una total correspondencia entre el fin perseguido por el legislador y el que la Administración pretenda satisfacer. El abandono o separación de ese fin comporta un vicio denominado desviación de poder, que haceinvalida la actuación administrativa (puede anularse recurriendo contra ella). En efecto, se produce desviación de poder cuando la Administración se aparta del interés general previsto por la norma para satisfacer otro interés distinto. Se entiende por desviación de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurídico. Conforme a laConstitución (art 106.2): “los tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican”, por lo que controlan la desviación de poder. Esta infracción supone un motivo de invalidez de la actuación administrativa (art 63.1 LRJPAC).
La desviación de poder puede ser de dos tipos:
- Desviación de poder privada.Es la mas común y evidente y consiste en que mediante el ejercicio de la potestad administrativa se pretende alcanzar un fin privado que beneficiara a quien ejerce la potestad o a un tercero. Por ejemplo: la apropiación indebida de fondos reservados por parte de quien los administra o la entrega de esos mismos a terceros.
- Desviación de poder publica. Consiste en que mediante el ejercicio de...