EL ITF

INTRODUCCION

El Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF), creado mediante Decreto Legislativo 939, promulgado el día 04 de diciembre del 2003 y reglamentado mediante Decreto Supremo 190- 2003-EF, promulgado el día 23 de diciembre del mismo año, al igual que todo otro tributo, no siempre cuenta con una aprobación consensual. El ITF será un tributo redistributivo en tanto los ingresos quegenere se destinen a mejorar las condiciones salariales de quienes laboran en sectores prioritarios y estratégicos como el de educación y salud. Es necesario intensificar y fortalecer un auténtico Acuerdo Nacional que promueva la justicia, la equidad y el desarrollo nacional. Consideramos que un primer paso para darle sostenibilidad al crecimiento económico peruano es elevar la presión tributariaa niveles cercanos al 20% del PBI, de lo cual -en el futuro- el 6% debe ser invertido mayormente en educación. En consecuencia apoyamos decididamente la aplicación del ITF e invitamos a la Sociedad Civil a reflexionar sobre la urgente reforma del Estado y la profundización de la reforma tributaria que amplíe la base de recaudación; y a los sectores empresariales a asumir debidamente suresponsabilidad en el desarrollo nacional. A continuación algunas preguntas y respuestas que nos ayudarán a entender los efectos de la aplicación de este impuesto en el Perú.

ANTECEDENTES

Numerosos países cuentan actualmente con figuras impositivas sobre algún tipo de transacción financiera. En el cuadro 1 se presentan algunos ejemplos. Como puede observarse, existen diferencias importantes en el ámbito deaplicación y en los tipos impositivos. Un rasgo común es que en todos los casos analizados se grava la compraventa de acciones (mientras que, por el contrario, su aplicación a los valores de renta fija es menos habitual), y en la mayoría se centra en las operaciones realizadas en los mercados secundarios. Entre los impuestos sobre operaciones financieras que se han establecido en las últimasdécadas, los introducidos en Suecia (ya eliminado) y en el Reino Unido han sido objeto de numerosos estudios que han analizado su impacto sobre el volumen de actividad y los precios de los activos gravados por dicho impuesto. En 1984 se introdujo en Suecia una tasa del 0,5 % sobre la compra y venta de acciones (es decir, un 1 % en la operación completa) 1, que se duplicó en 1986. Tenía que ser abonadapor los servicios de intermediación suecos en las operaciones en las que participaban clientes tanto nacionales como extranjeros 2. Asimismo, en 1989 se introdujo un impuesto sobre las transacciones de valores de renta fija (tanto pública como privada) del 0,02 % o del 0,03 %, dependiendo del período de vencimiento del título. Diversos estudios3 documentan una migración de la actividad financierade este país al extranjero a raíz de la introducción de estos impuestos, y un descenso de la negociación de títulos de deuda pública suecos, como resultado del desplazamiento de los inversores a otros activos no gravados por esta tasa. El gravamen sobre las transacciones de instrumentos de renta fija se eliminó en 1990, y el aplicable al resto de activos, en 1991. En el Reino Unido está vigente ladenominada Stamp Duty, tasa que se aplica cuando hay transferencia de la propiedad de acciones de empresas inglesas. Se aplica, asimismo, en opciones sobre acciones que han sido ejercitadas, contratos de futuros sobre estas y participaciones en fondos de inversión. Desde un nivel inicial del 2 %, este impuesto ha fluctuado hasta fijarse en 1986 en el 0,5 %, su nivel actual. El comprador es el quepaga este recargo sobre el precio de compra. Hay algunas exenciones al pago de este impuesto. Así, las transacciones llevadas a cabo por sociedades de valores que actúan por cuenta propia y ajena (broker-dealers), cuya operativa está más relacionada con motivos de intermediación que de inversión, no están sujetas a esta tasa. Los riesgos de deslocalización derivados de la introducción de un...