El juicio de amparo contra leyes

LUIS FELPE VELARDE RAMÍREZ
EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO CONTRA LEYES.
COMPETENCIA.

Conforme a los artículos 51, fracción II; 52, fracción III; 54, fracción II, y 55, fracción II, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, corresponde a los juzgados de Distrito conocer de los juicios de amparo que se promuevan contra leyes y demás disposiciones de carácter general en lasmaterias penal, administrativa, civil y laboral, en los términos de la Ley de Amparo.
Por su parte, el artículo 114, fracción I, de la Ley de Amparo dispone que el amparo se pedirá ante un juez de Distrito cuando se promueva contra leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la República de acuerdo con la fracción I del artículo 89 Constitucional,reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los estados, u otros reglamentos, decretos o acuerdos de observancia general, que por su sola entrada en vigor o con motivo del primer acto de aplicación, causen perjuicios al quejoso.
De los preceptos referidos emerge que la competencia para conocer del juicio de amparo indirecto contra leyes o normas generales corresponde originalmentea los jueces de Distrito.
Adicionalmente, debe considerarse el caso previsto en el artículo 107, fracción XII, Constitucional, reproducido en el artículo 37 de la Ley de Amparo, que dispone que la violación de las garantías previstas en los artículos 16 en materia penal, 19 y 20 constitucionales, se reclamará ante el superior del tribunal que corneta tal violación, o ante el juez de Distrito oante el Tribunal Unitario de Circuito que corresponda, lo que se complementa con lo dispuesto en el artículo 29, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, que prevé que los Tribunales Unitarios de Circuito conocerán de los juicios de amparo contra actos de otros Tribunales Unitarios de Circuito en los mismos términos que los señalados en la Ley de Amparo para los jueces deDistrito.
Luego, debe estimarse que, si se promueve un juicio de amparo indirecto en el que se reclame una norma general con motivo de su primer acto de competencia, aplicación y tal acto de aplicación proviene de un Tribunal Unitario de Circuito, la competencia para conocer del juicio de garantías corresponderá al Tribunal Unitario de Circuito más cercano.
Respecto a la competencia de losTribunales Unitarios de Circuito para conocer de juicios de amparo nuestro máximo tribunal determinó en la jurisprudencia P./J. 31/98, que no se circunscribe a la materia penal, sino que abarca todos los casos en que el acto reclamado provenga de un Tribunal Unitario de Circuito:
TRIBUNALES UNITARIOS DE CIRCUITO. SU COMPETENCIA PARA CONOCER DEL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO NO SE LIMITA A LA MATERIAPENAL. La interpretación armónica de lo dispuesto por los artículos 107, fracciones VII y XII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1° y 29, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación en relación con los antecedentes legislativos que motivaron la incorporación de los Tribunales Unitarios de Circuito al ámbito competencial del juicio de amparo indirecto,pone de manifiesto que esa facultad no se limita a los casos previstos en los artículos 16 en materia penal, 19 y 20 de la Carta Magna, sino que la intención del legislador fue la de concederla en sentido irrestricto a todos aquellos actos provenientes de un tribunal de esa naturaleza, respecto de los cuales procediere el juicio de amparo indirecto; por lo que debe atenderse al espíritu queinspiró su adición para darle el verdadero alcance que impide que un Juez de Distrito, aun como Juez de amparo, juzgue los actos de quien jerárquicamente es su superior.
Igualmente, si el acto de aplicación que genera el juicio de amparo indirecto contra la norma general aplicada se refiere a la materia penal, la competencia para conocer del juicio puede corresponder, también, al superior del...