El Management P Blico Los Or Genes Del Management P Blico

El management público Los orígenes del management público -al menos en su versión actual- habría que buscarlos hacia mediados de la década de los setenta en Estados Unidos de América." Como han señalado algunos de sus principales cultivadores, el término management público, lejos de ser el resultado de un desarrollo intelectual, es una criatura institucional (Bozeman, 1993, p. 1). En unprincipio, se trataba de una simple etiqueta de marketing puesta en circulación por los programas de posgrado de políticas públicas en su intento por ejercer el dominio de un espacio hasta entonces ocupado por la denominada administración pública tradicional (Lynn, pp. 1-2). Pese a estos "turbios" orígenes, el término ha alcanzado una notable aceptación y de alguna manera el management público intentaocupar un espacio de intersección entre dos comunidades académicas separadas: la de la administración pública y la de las políticas públicasIl.ynn, p. 1).38 Ésta es quizá una de sus principales virtudes -y también su principal desafío-, pues en la práctica la mayoría de los conceptos y teorías que maneja son tan viejos como las propias ciencias del management, la administración pública y laspolíticas públicas. La administración pública y las políticas públicas intentan resolver dos problemas de gestión distintos, que serían, respectivamente, el de la gestión administrativa, esto es, cómo contribuir a que las organizaciones tengan un rendimiento eficaz dentro del marco constitucional. y el de la gestión de políticas, es decir, cómo alcanzar las metas -a menudo diversas, ambiguas yconflictivas- de las políticas públicas (Lynn, p. 7). La propuesta de síntesis del management público podría resumirse en la siguiente pregunta: "¿bajo qué circunstancias y cómo, los ejecutivos y la función ejecutiva, contribuyen al éxito de las políticas y de las agencias públicas?
Uno de los primeros trabajos en los que se intentó definir el management público como un "nuevo" campo de estudios fue el librocompilado por ].L. Perry y K.L. Kraemer Public Management: Public and Private Perspectioes. Pese a la "novedad" de la propuesta, los autores buscaron las raíces de! management público en la "vieja" administración pública, empezando por Wilson y continuando por los desarrollos posteriores de esta disciplina hasta nuestros días. Así, por ejemplo, toman de Wilson cuatro ideas que caracterizarían elmanagement público actual: e! gobierno, como el principal marco organizanvo;40 la función ejecutiva, como focus distinrivo." e! descubrimiento de los principios y técnicas de gestión eficaz, como la clave para desarrollar la competencia administrariva.f y la comparación, como e! método de estudio más adecuado (Perry y Kraemer, p. 5). Así, para estos autores, e! propósito esencial del estudioadministrativo "es determinar mediante análisis empíricos y comparados: en qué se parecen y en qué se diferencian la gestión pública y privada; qué similitudes y diferencias son importantes; y cuál es el adecuado contenido especial de la gestión pública" (p. 9). En este sentido, emplean el término management público como un intento por definir una "nueva intersección" entre dos perspectivas: la queconsidera la gestión como una actividad genérica que incluye conocimientos, técnicas y habilidades compartidas que cruzan sistemas de valores, políticos e institucionales; y aquella otra, que considera la administración pú- blica como una actividad especial, concerniente a valores de interés público, bienes públicos y asuntos de carácter social (p. 8). La "nueva intersección" vendría a afirmar que lagestión pública comparte muchas cosas con la gestión privada y que, al mismo tiempo, tiene un contenido único (p. 9). Indudablemente, esta definición de! management público es muy estrecha. Se trata de un primer paso dirigido a justificar un espacio diferenciado del management público frente a las ciencias del management-que considerarían que no hay diferencia entre la gestión pública y la...