El medio ambiente y el manejo de los recursos naturales.-

Procesos de descentralización en Las Américas.

El presente texto busca establecer los principales problemas que presentan los procesos de descentralización referidos a la gestión, el manejo, el control y el repoblamiento de los recursos naturales en Las Américas. En lo substancial se señalará que existen múltiples y complejas relaciones entre “la cuestión de los recursos naturales” y lasformas de gestión pública y privada descentralizada. Las principales dan cuenta de la agudización de fenómenos naturales por mayores riesgos asociados al cambio climático, como por modalidades productivas que generan efectos difíciles sobre los equilibrios de los ecosistemas naturales, y a la insuficiencia del repoblamiento sistemático de las distintas variedades de recursos naturales.

Estassituaciones, que se expresan de distinta manera en las diferentes realidades nacionales en Las Américas, suelen coexistir con procesos de descentralización insuficientes y que de modo particular han tratado “la cuestión natural” muy simplificadamente. Dada la importancia fundamental de nuestros ecosistemas naturales como factores claves del desarrollo actual y futuro, se deberán acentuar distintosinstrumentos de política, programas e instrumentos, cuyo actual descentralizado debe potenciar el afianzamiento de nuestros recursos como fundamento futuro de nuestro desarrollo político, social y productivo.

A. Procesos de Descentralización en las Américas

1.- Los diversos procesos de descentralización en Las Américas tienen distintas características, aunque apuntan principalmente a:

a)la transferencia de funciones y competencias de entidades nacionales a subnacionales, en el marco de la gestión gubernamental;

b) el fortalecimiento y desarrollo de “economías regionales”, las que especifican el modelo de desarrollo nacional existente, haciendo reconocimiento de sus particularidades;

c) nuevas formas de participación ciudadana, las que perfeccionan la gestióndemocrática de la sociedad;

De manera sumaria estas tres “dimensiones” de las propuestas descentralizadoras han carecido de integralidad. De ese modo es posible hipotetizar que fragmentariamente las propuestas de políticas descentralizadoras han puesto énfasis en algunos de dichos ejes. En particular, priman esfuerzos de carácter institucional que buscan modernizar la gestión pública y algunaspropuestas de desarrollo regional productivo. En el área de los déficit principales en las Américas se observan insuficiencias importantes en el planteo de esquemas de participación ciudadana y en una muy escasa integración publico-privada en estas propuestas. Ello ha llevado a que las “reformas descentralizadoras” se asumen muy insuficientemente en el ámbito de actividades privadas productivas,mostrándose en ellas tanta o más centralización decisional y política que en la gestión propiamente pública.-

2.- En consecuencia, las formas más modernas de gestión pública, las necesidades productivas de la diversificación económica y los requerimientos de afianzamiento de los sistemas democráticos, hacen exigencias fuertes en favor de procesos de descentralización en las Américas. Seobservan, en cada realidad nacional, diferentes características descentralizadoras, ya sea con alguno de los énfasis antes descritos, como correspondiendo a los distintos marcos institucionales e históricos y a los procesos políticos, productivos y sociales que caracterizan cada realidad.

Las realidades nacionales federativas o estaduales suelen mostrar mayores énfasis hacia esquemasdescentralizados que las realidades nacionales de Estado unitario. También es posible establecer una hipótesis relativa a que la descentralización en “Estados de pequeño tamaño”, como las Naciones de El Caribe, las formas descentralizadoras asumen una relación directa entre lo nacional y lo local, en desmedro de categorías regionales de corte intermedio.

3.- En cada caso nacional es posible encontrar...