el mundo rural del siglo xx







El siglo
XX
mexicano, su historia fiscal
341
Fernando J. Chávez G.*
Luis Aboites Aguilar,
Excepciones y privilegios. Modernización tributaria y cen-
tralización en México, 1922-1972,
El Colegio de México, 2003, 447 págs.
La historia fiscal o hacendaria de México en el siglo
XX
ya se está escribiendo. A
dicha
tarea académica, quizá de fuerte impacto político mediato eindirecto, están
incursionando profesionales de diversas disciplinas y áreas del conocimiento de las
ciencias sociales. No podía ser de otra forma, pues lo fiscal o hacendario es complejo
y vasto; además favorece, por lo mismo, la concurrencia de diversos enfoques y pers-
pectivas. Esta historiografía, sin embargo, no encontrará lectores fácilmente. El tema
ciertamente salpica y forma partede las conversaciones populares (impuestos, gasto
público, deuda, subsidios, etcétera), pero ello no se ha traducido en un interés ciuda-
dano, amplio y sostenido por leer sobre los temas fiscales y hacendarios, de suyo
áridos, iterativos, técnicos, carentes del encanto o
fascinación que
poseen,
por ejem-
plo, los temas políticos y militares asociados a la lucha por el poder.
El librode Luis Aboites, felizmente, es parte del esfuerzo o tarea por
reconstruir nuestra historia fiscal del siglo
XX
, centrados claramente en los aspec-
tos tributarios en una etapa que comprende medio siglo (1922-1972). Su trabajo
posiblemente alimentará una buena discusión histórica y política sobre la manera
có
mo fue forjándose la nación en ese periodo lleno de episodios decisivos
para comprender una buena parte de lo sucedido entre 1972 y el 2000, es
decir,
El siglo
XX
mexicano:
su historia fiscal
* Profesor-Investigador del Departamento de Economía de la
UAM
-Azcapotzalco.
Análisis Económico
Núm. 41, vol. XIX
Segundo cuatrimestre de 2004
342
Chávez G.
pa
ra comprender los casi treinta años de la fase final del siglo
XX
mexicano y, por
supuesto, losprimeros tres años del foxismo, en donde se presentaron fallidamente
dos proyectos de reforma fiscal.
¿Qué se puede esperar de este libro? El autor es directo y claro en sus
intenciones confesas: “Es más una historia política con pretensiones de historia
social, que una historia fiscal con pretensiones de historia económica” (página 13).
Como se puede apreciar de inmediato, el autor no se dejaráencajonar en una visión
como la mía, pero no le concedo importancia a sus pretensiones explícitas, sino a
los resultados concretos de su valiosa investigación. Consecuentemente, insistiría
en que su libro sí forma parte de la historia fiscal del país, y ayudará de modo
significativo a entender mejor nuestra historia económica.
Los temas que el autor analiza y documenta ampliamente son: el origeny
desarrollo de la estructura tributaria, las relaciones fiscales intergubernamentales,
el proceso de centralización de las facultades tributarias en el Poder Ejecutivo, es
decir, identifica los factores tributarios que influyeron en la formación de la ha-
cienda pública mexicana entre 1922 y 1972.
A
lo largo de una introducción, diez capítulos (acomodados en tres par-
tes) y un epílogo,Aboites muestra sin duda alguna su oficio de historiador, pues
existe un sustento documental copioso y firme para la mayor parte de sus afirma-
ciones y sugerencias. Quiero asimismo destacar la existencia tanto de una cronolo-
gía de la historia tributaria del periodo estudiado, como de un glosario de términos
tributario-fiscales inusuales que facilitarán la lectura del texto, sobre todo siésta se
realiza antes de entrar al cuerpo central. Queda claro, reitero, que los renglones de
gasto y deuda como temas típicos de la política hacendaria o fiscal no son estudia-
dos, tampoco las cuestiones monetarias asociadas, que no son propiamente una
parte de la hacienda pública, aunque tengan mucha relación con éstas.
1. Los temas destacables
Un problema añejo que se detecta en el...