el municipio rendicion de cuentas

NÚMERO 224

GUILLERMO CEJUDO Y ALEJANDRA RÍOS

La rendición de cuentas
del gobierno municipal en México

JULIO 2009

www.cide.edu

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Agradecimientos
Este documento forma parte del proyecto de investigación La
estructura de la rendición de cuentas en México, realizado
por el Centro de Investigación y Docencia Económicas y The
William and Flora Hewlett Foundation. El análisis de la
rendición de cuentas en estados y municipios está coordinado
por Guillermo Cejudo y Alejandra Ríos. Este documento contó
con lacolaboración de Diego Angelino y Roberto Gerhard.
Marcela Vázquez colaboró como asistente de investigación en
las primeras etapas de este proyecto.

Resumen
Los gobiernos municipales interactúan en relaciones de rendición de cuentas
en, al menos, tres esferas distintas. Una interna, en donde el cabildo (actor
principal) debe exigir cuentas a los miembros de la administración pública
municipal.Una segunda arena externa en donde los gobiernos municipales
(el cabildo principalmente) rindencuentas a la ciudadanía y, finalmente, una
tercera arena –externa también– que responde a la relación que guardan los
gobiernos municipales con los gobiernos estatal y federal. En este reporte
documentamos cómo los incentivos electorales y la insuficiencia de recursos
bloquean la primera arena;cómo el vínculo del municipio con la ciudadanía
no puede consolidarse por la carencia de instrumentos concretos que
obliguen al municipio a seguir ciertas directrices de transparencia y por la
poca participación de la sociedad. Finalmente, documentamos cómo el
control externo a los municipios se concentra en la vigilancia del uso de
recursos públicos que poco incide en los aspectos sustantivosdel ejercicio
gubernamental. El resultado es una rendición de cuentas frágil que suele no
tener al ciudadano como destino final y que se concentra en la justificación
del ejercicio del gasto, sin relación con el desempeño ni los resultados y con
pocas posibilidades de incidir con éxito en las decisiones cotidianas.

Abstract
Municipal governments sustain accountability relationships in, atleast, three
different arenas: an internal one in which public servants are accountable to
municipal councilors; a second arena that is external in which the municipal
government (the council) is accountable to society; and finally, a third
arena (also external) in which municipal governments are accountable to
state and federal institutions due to intergovernmental relationships. In thisreport, we document how incentives and resources affect accountability in
the first arena; how the linkage between the municipal government and
society cannot consolidate given the lack of instruments to make
government transparency enforceable. Finally, we document how external
control of municipal governments is mainly focused on the monitoring of
public resources that is poorly linked to theactual performance of municipal
governments or the accountability to society.

La rendición de cuentas del gobierno municipal en México

Introducción
El municipio tiene un lugar peculiar en el régimen de rendición de cuentas del
Estado mexicano. Además de la diversidad municipal —que obliga a que cada
frase de este documento deba ser leída con precaución— resalta el contraste
entre,...